Мы, участники Международного форума неправительственных организаций «Гражданская восьмерка» в Москве 3-4 июля 2006 г., подчеркивая ключевую роль институтов гражданского общества в решении современных глобальных проблем социально-экономического и общественного развития, считаем, что отношения между правительствами, в том числе стран «Большой восьмерки», и неправительственными организациями (НПО) должны строиться на следующих принципах:

1. Взаимная прозрачность друг перед другом и перед обществом;

2. Диалог, основанный на равноправном партнерстве и принципе субсидиарности;

3. Участие организаций гражданского общества в выработке решений органов власти (в том числе в формировании государственной политики) и в их реализации, а также осуществлении гражданского контроля;

4. Признание независимости НПО, их права критически оценивать действия органов государственной власти и защищать интересы различных социальных групп.


Наряду с позитивным опытом сотрудничества правительств и НПО на глобальном уровне и в странах «Большой восьмерки», в этой сфере существуют следующие угрозы и вызовы:

1. Приравнивание правительствами инакомыслия и критической позиции НПО по отношению к органам государственной власти к экстремистской и террористической деятельности, а также давление на НПО и преследование активистов, оправдываемые необходимостью обеспечения безопасности и борьбой с терроризмом;

2. Принятие ограничительного законодательства в сфере регулирования НПО, ужесточающего процедуры регистрации и отчетности НПО, которые позволяют государству неоправданно и неправомерно вмешиваться в деятельность гражданских организаций;

3. Политика государства по созданию квази-НПО (GONGO) и имитационных общественных совещательных институтов при органах власти;

4. Противодействие со стороны ряда государств международным программам сотрудничества в области развития демократии и гражданского общества под видом предотвращения иностранного вмешательства во внутреннюю политическую жизнь.


Одновременно с вышеуказанными проблемами в государствах-членах «Большой Восьмерки» есть ряд примеров, которые могут считаться положительными моделями и лучшими практиками в своей области, а именно:

1. Свобода создания НПО без государственной регистрации и добровольность в принятии решения об образовании юридического лица;

2. Простая процедура регистрации для НПО – не более сложная, чем процедура регистрации коммерческих организаций;

3. Простые требования к отчетности для большинства НПО; при этом требования к отчетности и прозрачности могут дифференцироваться в зависимости от типов организаций и налогового режима, который они выбирают сами;

4. Равноправие и отсутствие дискриминации в отношении участия граждан и иностранцев в учреждении и деятельности НПО, а также между национальными и зарубежными НПО;

5. Акцент на саморегулировании деятельности НПО и предоставление ими публичной отчетности (согласно модели Хартии ответственности международных неправительственных организаций, содержащей в себе этические нормы деятельности международных НПО);

6. Делегирование некоммерческим организациям полномочий по реализации ряда социальных функций органами власти и самоуправления;

7. Институционализция отношений и взаимных обязательств между правительствами и некоммерческим сектором (по образцу Компакта в Великобритании, Аккорда в Канаде).


Основываясь на нормах и принципах международного права, заложенных, в частности, в Европейской Конвенции прав человека и основных свобод, Европейской конвенции по признанию международных неправительственных организаций как юридических лиц, Основных принципах Совета Европы о статусе организаций гражданского общества, а также в материалах Международного центра некоммерческого права (ICNL) в области систематизации лучшей международной практики правового регулирования деятельности институтов гражданcкого общества, мы считаем, что регулирование деятельности НПО должно быть направлено на достижение следующих целей:

1. Система законодательства должна стимулировать гражданскую активность;

2. Налоговая система должна способствовать привлечению внутренних ресурсов общества;

3. Взаимодействие между правительствами и НКО должно быть направлено на вовлечение гражданских организаций в процесс принятия решений по общественно-значимым вопросам.


Мы настаиваем на том, что сотрудничество между правительствами и НПО должно строиться не только на доброй воле сторон, но и должно быть закреплено институционально. В связи с этим мы предлагаем подготовить Хартию взаимоотношений правительств стран «Большой восьмерки» и организаций гражданского общества, основанную на вышеизложенных принципах и рекомендациях, и принять ее на следующем саммите «Большой восьмерки» в Германии в 2007 году.