ИЗ ЖИЗНИ ГРАЖДАНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Современные российские НПО: теория и практика выживания
октябрь 2007

Предлагаемый вниманию читателей периодический обзор Центра «Демос» посвящен положению российских неправительственных организаций, проблематике деятельности НПО и взаимоотношений с государственными органами. Подготовка обзора осуществляется в рамках проекта «Гражданские организации в современной России – вызовы и решения» при поддержке Институт «Открытое общество»

октябрь 2007

* * *

Закон о целевом капитале (эндаументе), принятый в конце 2006 года, позволяющий некоммерческим организациям получить новый способ финансирования своей деятельности (сформировать капитал, на процент от оборота которого, не облагаемого налогом, организация может выполнять свою уставную деятельность), был несколько детализирован. 3 октября Правительство РФ приняло первый подзаконный акт , конкретизирующий реальное применение этого закона. Обнародован «Перечень» видов платной деятельности, которую вправе осуществлять НКО – собственник целевого капитала, за исключением специализированной организации.

Список из 23 пунктов является исчерпывающим перечнем того, какую платную деятельность может вести организация. В связи с ограниченностью списка многие организации, даже способные сформировать целевой капитал, вынуждены будут отказаться от этого, т.к. целевой капитал, при его наличии, по законодательству может быть единственным источником внешнего финансирования уставной деятельности.

***

Некоммерческие организации, действующие в сфере благотворительности, уже получив в этом году ряд законодательных преференций, позволяющих формировать целевой капитал организации, продолжали активную кампанию за внесение изменений в законодательство о налогообложении НКО.

В конце сентября, 27 числа, Комиссия по благотворительности Общественной палаты провела общественные слушания о законопроекте «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», разработанного Министерством экономического развития и торговли РФ совместно с Общественной палатой.

Законопроект должен был в первоначальном варианте освободить от НДС и налога на прибыль все НКО, кроме занимающихся «коммерческой или политической деятельностью». Однако против такой формулировки резко выступили правозащитники, обосновывая это тем, что под нее можно подвести любую, неугодную власти деятельность. В итоге, формулировку из законопроекта убрали, но одновременно оговорили, что речь идет только о благотворительных организациях, ведущих коммерческую деятельность.

По поводу того, получат ли налоговые послабления другие НКО, и будет ли расширен список не облагаемой налогом деятельности, разработчики законопроекта заметили, что все нужно делать постепенно и, возможно, когда-нибудь позже это произойдет. Помимо прочего, они также указали на то, что налоговые льготы позволят организациям уменьшить зависимость от иностранных и государственных источников финансирования, не поясняя конкретно, как это связано.

Также в октябре продолжилось обсуждение еще одного предложения Комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы. Предложение касается закона о гражданском контроле за деятельностью государственных и муниципальных органов. Данная инициатива очевидно наследует законопроекту о гражданском контроле за деятельностью закрытых учреждений, который готовился в конце 1990-х и смог пройти только первое чтение в в Государственной Думе в 2003 году.

В нынешнем законопроекте сделана попытка сформировать правовые основы для регулирования механизмов общественного контроля, а также повысит ответственность административных органов за непредставление информации по запросу организаций, в случаях, предусмотренных законом. С этой целью предлагается внести изменения в федеральные законы «Об общественных объединениях», «Об Общественной палате Российской Федерации», а также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части невыполнения возложенных законодательством обязанностей.

Если закон о гражданском контроле, прошедший первое чтение в Госдуме еще в 2003 году не принят до сих пор, то, по мнению экспертов, принятый 9 октября в первом чтении проект закона "О внесении изменения в пункт 3 статьи 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» , выводящий из-под действия законодательства об НКО товарищества собственников жилья, может быть принят достаточно скоро.

Помимо ТСЖ из-под действия законодательства об НКО выводятся садоводческие, огороднические, дачные и гаражные некоммерческие объединения граждан.
Необходимость ТСЖ отчитываться о своей деятельности наравне с другими НКО и проходить такую же процедуру регистрации, стало препятствием на пути реализации жилищной реформы (см. http://www.demos-center.ru/reviews/18482.html). Однако, стремясь поскорее избавить ТСЖ от бремени отчетности, законотворцы упустили из виду, что полное исключение таких организаций из сферы действия закона "О некоммерческих организациях" может повлечь неопределенность в вопросе их правового статуса. В связи с этим при доработке законопроекта ко второму чтению предполагается уточнить редакцию с целью выведения данных организаций только из-под действия отдельных положений закона, регламентирующих регистрацию и отчетность.

Изменения, касающиеся ТСЖ еще не приняты, а региональные власти уже предчувствуя послабления и явную благосклонность властей федеральных к развитию жилищных объединений граждан, всячески содействуют росту количества таких объединений .

Вступление в силу Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» позволяет прогнозировать возможное увеличение количества создаваемых товариществ собственников жилья (ТСЖ). По закону, для получения средств из Фонда содействия ЖКХ муниципальная власть должна довести долю домов с формой управления ТСЖ с сегодняшних 5% до 10% к 2010 году и до 20% – к 2011 году.

9 марта от необходимости сдавать отчетность уже были освобождены религиозные организации . Таким образом, власть начала выборочно выводить из-под действия закона от НКО те организации, функционирование которых ей выгодно, при этом сохраняя жесткие условия для всех прочих.

Закон подвергается резкой критике с самого момента его принятия как внутри России, так и из-за рубежа. 15 октября на заседании форума "Петербургский диалог" в Германии президент России Владимир Путин, выступая, заявил, что не исключает внесения изменений в закон об НКО , так как, по его данным, у российских НКО нет никаких особых проблем. «Катастрофы не произошло» – так определи президент ситуацию в некоммерческом секторе после принятия нового законодательства, добавив, что не были зарегистрирована всего одна или две организации, и тем предложили обратиться снова, исправив ошибки в учредительных документах.
Президенту парировала поставившая этот вопрос на форуме глава Совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова. «Вы, уважаемый Владимир Владимирович, прекрасно знаете всю сложившуюся в связи с этим ситуацию, так как неоднократно и предметно обсуждали ее на Ваших встречах с правозащитниками, - обратилась она к президенту РФ. - Более того, Вами было дано поручение рассмотреть предложения по корректировке данного закона, представленные вам на основе консолидированной позиции российского НКО-сообщества в результате проводимого мониторинга его правоприменения». К сожалению, посетовала она, ни законодательная власть в лице Госдумы, ни исполнительная в лице правительства «не определились по данному поводу».
Путин пообещал, вернувшись домой, еще раз «посмотреть действующее законодательство, возможно, обратиться к Думе».

Со своими предложениями о пересмотре действующего законодательства представители гражданского общества России уже несколько раз обращались к российским властям. Одно из первых таких обсуждений состоялось в январе 2007 года на заседании Совета при президенте , где президент пообещал рассмотреть предложения общественников. А в марте состоялось очередное заседание Совета , в котором участвовали также представители Министерства юстиции, Министерства экономического развития и торговли, Министерства Финансов, а также сотрудники Администрации президента. По итогам заседания предполагалось, что предложения общественников примут во внимание и в законодательство будут внесены изменения.

Единственная подвижка, произошедшая в этом отношении после выступления Путина – это законодательная инициатива, с которой 30 октября в Госдуме выступил депутат от партии «Яблоко» Петр Шелищ. Он предложил внести ряд изменений в закон об НКО, облегчающих процесс отчетности и регистрации. Будут ли эти предложения поддержаны, пока не понятно.

Яркой иллюстрацией непростого положения НКО в период действия нового законодательства стали цифры, приводимые региональными управлениями Федеральной регистрационной службы в своих промежуточных отчетах, приуроченных к трехлетию ФРС, 13 октября. Исходя из данных лишь по нескольким регионам становится непонятно, на чем основываются данные, приведенные президентом Путиным, о том, что в регистрации отказано было только одной или двум организациям: в Кемеровской области за 2007 год target=blank> отказано 84-м организациям , в Пермском крае отказано 120-ти, в Новгородской области – 96-ти, в Забайкалье – 24-м, в Удмуртии – 109-ти.

Общественный резонанс получили дела об отказе в регистрации московской организации «Антифашистский союз» и тюменской «Радужный дом».

26 октября Таганский районный суд Москвы отказал в жалобе тюменской общественной организации защиты сексуальных прав граждан «Радужный дом» на формальный и неаргументированный ответ УФРС об отказе в регистрации организации. Организация «Радужный дом» пытается зарегистрироваться с конца 2006 года.

Два года Росрегистрация отказывала в регистрации «Антифашистского союза» заявляли, что постоянно действующий руководящий орган организации не может располагаться в квартире ее сопредседателя. 9 июля 2007 г. Егорьевский районный суд Московской области признал незаконным данные действия государственных регистраторов.
23 октября Московский областной суд не стал рассматривать кассационную жалобу Росрегистрации по этому делу. Члены коллегии по гражданским делам Московского областного суда были возмущены тем, что Росрегистрация представила суду текст кассационной жалобы, не соответствующий требованиям закона. Представители Росрегистрации в суд не явились и решение о незаконности отказа в регистрации «Антифашистского союза» вступило в законную силу, заключила юрист.

Еще одну судебную победу одержало в октябре у Международное общество «Мемориал». 26 октября 2007 года в Тверском суде г. Москвы, после двухмесячного разбирательства, Международное общество «Мемориал» добилось снятия претензий и предупреждений , вынесенных в мае этого года Росрегистрацией. Основная претензия Росрегистрации состояла в том, что «Мемориал» не занимается благотворительной деятельностью, хотя это слово содержится в названии организации. Юристы «Мемориала» привели многочисленные свидетельства и материалы, говорящие о благотворительных услугах, оказываемых организацией.
В течение 2005-2007 гг. Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал» подвергалось проверкам со стороны ряда государственных инстанций: Московской налоговой инспекции, Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной регистрационной службы.
Осенью 2006 года, после девяти судебных заседаний, в судебном порядке были сняты претензии Налоговой инспекции к Международному обществу «Мемориал».

В связи с незаконными проверками Росрегистрации в октябре возникали проблемы еще у некоторых организаций. Ассоциация «АГОРА» в своем обзоре сообщает , что представители УФРС совершали многочисленных незаконных действиях сотрудников ведомства в ходе проведения проверки Казанского правозащитного центра. Самарская региональная общественная организация «В защиту прав избирателей «Голос» и Межрегиональный общественный фонд содействия развитию гражданского общества «Голос – Поволжье» также проверялись Росрегистрацией. Проверки формально плановые, фактически могут быть связаны с участием руководителя «Голоса» Людмилы Кузьминой в Самарском марше несогласных в мае 2007 года. Одновременно в отношении Кузьминой госорганами развернута комплексная кампания преследования: милиция расследует в отношении нее уголовное дело, проводит обходы соседей по месту жительства, служба пожарного надзора закрыла офис организации, в СМИ развернута кампания по дискредитации, УБОП проводит в отношении «Голоса» проверки в связи с террористической деятельностью.

Если у самарского «Голоса» проблемы возникли после участия в оппозиционном мероприятии, то "Нижегородский фонд в поддержку толерантности" (организация создана после закрытия «Общества российско-чеченской дружбы») не смог провести намечающийся на 5-6 октября международный форум памяти обозревателя "Новой газеты" Анны Политковской. 4 октября сотрудники организации узнали, что счета фонда внесены в черный список Росфинмониторинга и заблокированы, а в гостинице, где должны были остановиться гости форума, "затопило номера".

Пытаясь помешать реализации одних гражданских инициатив, власти поддерживают другие, а порой даже заявляют о том, чего сами общественные организации делать не собирались. Представители "Гринпис России" удивлены известием о своем участии в экологическом совете при оргкомитете Олимпиады-2014 в Сочи, о создании которого ранее заявил председатель комитета Госдумы по экологии Владимир Грачев. О создании этого экологического совета организация узнала из прессы, но сама никакой официальной информации "о том, что он создан и кого туда собираются пригласить" не получала.

Некоторые организации сами проявляют инициативу по сотрудничеству с представителями власти и политиками: мусульманская община города Ноябрьска (Ямало-Ненецкий АО) выразила желание сотрудничать с парией «Единая России» . Свое стремление они объясняют «солидарностью в политических взглядах».

Сотрудничества с религиозными организациями добивается и сама власть. В октябре был образован Экспертный совет для проведения государственной религиоведческой экспертизы при государственной регистрации централизованных религиозных организаций.

***

Общественные советы продолжают активно создаваться и в регионах: в Коми он создан при прокуратуре, в Алтайском крае – при местном управлении Росрегистрации, в Ноябрьске – при главе города.

В Санкт-Петербурге будет создано жюри гражданских слушаний «Кому выделять деньги налогоплательщиков? Принципы государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций». Стать членом гражданского жюри может любой горожанин. Решение гражданского жюри будет представлено комитету по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями городского правительства для корректировки проекта концепции взаимодействия НКО с органами государственной власти Петербурга.

Одновременно, в Санкт-Петербурге создан Правозащитный Совет , задачей которого «является консолидация усилий в деле соблюдения прав гражданина и человека».

О создании своего общественного совета 22 октября заявили представители гей-сообщества страны . Появление совета стало реакцией на постоянное притеснение гей-активистов в России: запреты митингов, регистрации организаций.

В один день с появлением нового общественного объединения о своем самороспуске объявил гражданский пул "Право на выбор-2008 . О создании Гражданского пула было объявлено 4 июля 2007 года. В его состав вошли около трех десятков экспертов и представителей общественных организаций Целью пула было объявлено проведение независимого общественного мониторинга избирательной кампании на предстоящих парламентских выборах в декабре 2007 г., а затем и на выборах президента России в марте 2008 г. Возглавила пул Элла Памфилова - председатель Совета при президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

Члены пула проголосовали за самороспуск еще две недели назад – сразу же после того, как на съезде партии "Единая Россия" президент РФ Владимир Путин заявил о своем согласии возглавить предвыборный список этой партии.

"Поскольку гражданский пул действовал под эгидой структуры, существующей при президенте, мы сочли невозможным продолжать нашу деятельность после того, как президент заявил о том, что возглавит список одной из партий, - сообщил Кирилл Кабанов, один из членов пула. - Фактически для нас создалась ситуация конфликта интересов, и Элла Александровна с нами согласилась".

Общественная палата предлагает общественным объединениям направлять заявления о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты РФ для формирования двух оставшихся третей состава новой Палаты. Первая треть была утверждена президентом в конце сентября. Формируя палату федеральную, власти продолжают создавать общественные палаты и на местах – своя ОП теперь появится в Самаре, а на Алтае сформирован первый состав палаты.

Общественная палата еще старого состава 12 октября заявила о прекращении приема заявок от НКО на распределение федеральных грантов. На миллиард с четвертью бюджетных денег в этом году претендуют более 4 тысяч организаций. В этом году определением победителей будут заниматься 6 общественных организаций – каждая в своем направлении. Данная инициатива была введена дабы избежать критики в адрес власти, что это она решает, кому достанутся бюджетные деньги. Однако, во все 6 комиссий войдут представители администрации президента. Сами общественники говорят о том, что голос людей из администрации президента будет весомым при распределении грантов.

Вот как это прокомментировал председатель комиссии ОП по вопросам регионального развития и местного самоуправления Вячеслав: «Они обладают информацией, которой часто нет у других, - пояснил Глазычев корреспонденту «Газеты». – Это единственная структура, которая ведет регулярный мониторинг состояния различных общественных организаций».

Таким образом, становится не очень понятно, будет ли распределение средств таким независимым, как о том говорят, является ли прямой обязанностью администрации президента мониторинг общественных организаций и чем же тогда занимается Росрегистрация.



Законодательство об НКО:

Налоговые льготы для благотворителей
02.10.2007 15:30

В Общественной палате прошли слушания, посвященные законопроекту о предоставлении налоговых льгот НКО. Преференции предусматриваются лишь для организаций, занятых в сфере благотворительности и образования.

Общественная палата провела публичные слушания законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ (в части совершенствования налогообложения НКО, регулирования благотворительной деятельности и механизмов общественного контроля)». Законопроект состоит из двух частей: первая предусматривает освобождение от НДС и налога на прибыль ряда НКО, вторая расширяет полномочия Общественной палаты. Если законопроект будет принят в нынешней редакции, палата получит право проводить общественные расследования социально значимых конфликтов и обращаться к должностным лицам за получением необходимой для этого информации.

Законопроект разработан Министерством экономического развития и торговли (МЭРТ) РФ. В первоначальной редакции документа от налогов предлагалось освободить все НКО, кроме тех, которые занимаются «коммерческой или политической деятельностью». Однако эта формулировка вызвала недовольство правозащитников, заявивших, что она «некорректна» и под нее может подпасть любая неугодная государству организация. В сегодняшней редакции документа этой формулировки нет, но льготы сохранились лишь для избранных НКО.

Законопроект, в частности, предполагает освобождение от 24-процентного налога на прибыль НКО, оказывающих ряд платных услуг: воспитание детей-сирот, содержание кружков, студий и спортивных секций. Кроме того, от 18-процентного НДС освобождаются НКО, оказывающие социальные услуги по государственным тендерам (сейчас такая льгота есть только у учреждений, финансирующихся из бюджета). От уплаты налога на прибыль и НДС освобождаются также благотворительные НКО, занимающиеся безвозмездной помощью детям, инвалидам и бездомным. Никаких налоговых послаблений, например, правозащитникам или экологам проект не предусматривает. «Мы сторонники неторопливых шагов и малых побед. Поэтому начнем с послаблений для небольшой группы организаций», - пояснил директор департамента стратегии социально-экономических реформ МЭРТа Саид Баткибеков. Законопроект будет внесен на рассмотрение в Госдуму в октябре.

Разработчики закона преследовали и еще одну цель: данные государством налоговые послабления призваны снизить интерес НКО к получению западных грантов.

По мнению совладельца холдинга «Интеррос» и главы комиссии Общественной палаты по благотворительности Владимира Потанина, «новый законопроект сбавит зависимость НКО от иных видов пожертвований. А в более отдаленной перспективе увеличит их финансовую самостоятельность и снизит зависимость от государственных пожертвований».

Руководители подпадающих под действие законопроекта НКО в ходе общественных слушаний называли его появление «своевременным и долгожданным». А те, кто остался без налоговых послаблений, подвергли критике. «Перечень не облагаемых налогом видов деятельности должен остаться открытым», заявил директор российского представительства Всемирного фонда дикой природы Игорь Честин. - Пора уже поверить, что общественные организации не занимаются подготовкой в России «оранжевой революции». А если и занимаются, то налоги их все равно не остановят».


Стали известны виды платной деятельности, которой могут заниматься НКО
03.10.2007 11:15

Правительство РФ обнародовало Перечень видов платной деятельности, которую вправе осуществлять НКО – собственник целевого капитала, за исключением специализированной организации.

В соответствии с Постановлением от 13.09.2007 г. N 1227-р к такой деятельности относятся:

- Издание книг, брошюр, буклетов и аналогичных публикаций, в том числе для слепых;

- Издание карт и атласов, в том числе для слепых;

- Издание нот, в том числе для слепых;

- Издание газет (за исключением рекламных);

- Издание журналов и периодических публикаций (за исключением рекламных);

- Брошюровочно-переплетная и отделочная деятельность (За исключением отделки отпечатанных бланков, этикеток, рекламной продукции и проспектов);

- Производство медикаментов (Только в части производства лекарственных средств (лекарств), состоящих из смеси двух и более компонентов для использования в терапевтических или профилактических целях, не расфасованных или расфасованных в виде дозированных лекарственных форм или в упаковке для розничной продажи);

- Покупка и продажа собственных нежилых зданий и помещений;

- Покупка и продажа земельных участков (Только в части собственных земельных участков);

- Сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества;

- Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук;

- Научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук;

- Испытания и анализ в научных областях (микробиологии, биохимии, бактериологии и др.);

- Испытания и анализ физических свойств материалов и веществ;

- Дошкольное образование, начальное общее образование, дополнительное образование детей, основное общее образование; среднее (полное) общее образование, начальное профессиональное образование, обучение в соответствующих учреждениях. Послевузовское профессиональное образование, обучение в учреждениях дополнительного профобразования. Обучение на подготовительных курсах для поступления в ВУЗы;

- Деятельность больничных учреждений;

- Деятельность санаторно-курортных учреждений;

- Предоставление социальных услуг с обеспечением и без обеспечения проживания;

- Деятельность по организации и постановке сценических выступлений, деятельность цирков, прочая зрелищно-развлекательная деятельность;

- Деятельность библиотек, архивов учреждений клубного типа;

- Деятельность музеев и охрана исторических мест и зданий;

- Деятельность ботанических садов, зоопарков и заповедников;

- Деятельность спортивных объектов, прочая деятельность в области спорта.


Госдума одобрила поправки в закон о некоммерческих организациях
09.10.2007 21:25

9 октября Госдума РФ на пленарном заседании приняла в первом чтении проект закона "О внесении изменения в пункт 3 статьи 1 Федерального закона 'О некоммерческих организациях'".

Законопроект, внесенный группой депутатов, выводит из-под действия закона об НКО товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические, дачные и гаражные некоммерческие объединения граждан.

Принятие законопроекта упростит процедуру регистрации и текущую деятельность товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических, дачных и гаражных некоммерческих объединений граждан, отмечает агентство. Вместе с тем полное исключение таких организаций в сфере действия закона "О некоммерческих организациях" может повлечь неопределенность в вопросе их правового статуса. В связи с этим при доработке законопроекта ко второму чтению предполагается уточнить редакцию с целью выведения данных организаций из-под действия отдельных положений закона "О некоммерческой организации", в том числе предусматривающих отчетность по несвойственным данным организациям видам деятельности.


Президент Путин пообещал подумать о поправках в закон об НКО
15.10.2007 20:51

Президент России Владимир Путин, выступая на форуме "Петербургский диалог" в Висбадене (Германия), заявил, что не исключает внесения изменений в закон о некоммерческих организациях (НКО). Правозащитники не раз называли закон об НКО "драконовским", а зарубежные эксперты сочли, что он "не соответствует демократическим нормам".

Тема регулирования государством деятельности неправительственных организаций в России была поднята и в Германии, куда президент Путин прибыл для участия в российско-германских консультациях. "Мы вернемся (в Москву), еще раз посмотрим на действующее законодательство, возможно, обратимся к Думе", - цитирует ИТАР-ТАСС слова президента РФ.

При этом Владимир Путин дал понять, что проблем общественные организации в России, по его мнению, не испытывают. "Если что-то (проблемы в работе НКО) действительно существует, можно поправить (закон), хотя массовых запретов (работы НКО) не произошло", - сказал президент, отметив, что после введения закона в действие "никакой катастрофы не произошло". "Все, кто хотел, - зарегистрировались", - сказал Путин.

При этом глава государства вновь обратил внимание, что неправительственным организациям "нужно предоставлять отчетность по финансам и тому подобное". Путин добавил, что, по его данным, в России не были зарегистрированы 1-2 неправительственные организации, однако им просто было предложено представить документы заново.

Вопрос о положении НКО в России на форуме в Висбадене поставила перед Владимиром Путиным глава Совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова. Еще в июле 2007 года она сообщила, что общественники подготовили поправки к закону об НКО и президент принципиально их одобрил. Однако дальше этого дело не пошло.

В рамках "Петербургского диалога" прошла дискуссия, организованная группой "Гражданское общество", в ходе которых поднимались вопросы взаимодействия НКО двух стран. Сотрудничество идет успешно, но оно, сказала Памфилова, обращаясь к Путину, "было бы еще более успешно, если бы не спотыкалось по некоторым позициям о законодательство о некоммерческих организациях, принятое в России в прошлом году",

"Вы, уважаемый Владимир Владимирович, прекрасно знаете всю сложившуюся в связи с этим ситуацию, так как неоднократно и предметно обсуждали ее на Ваших встречах с правозащитниками, - обратилась она к президенту РФ. - Более того, Вами было дано поручение рассмотреть предложения по корректировке данного закона, представленные вам на основе консолидированной позиции российского НКО-сообщества в результате проводимого мониторинга его правоприменения". К сожалению, посетовала она, ни законодательная власть в лице Госдумы, ни исполнительная в лице правительства "не определились по данному поводу".

Сегодня в России действует "презумпция виновности в отношении НКО", полагает представитель Human Rights Watch Александр Петров. Надо изменить ситуацию, когда НКО чувствуют себя чужеродными телами, говорит он. Закон об НКО уже привел к большому числу негативных последствий, согласен с ним член правления "Мемориала" Олег Орлов.

"Может быть, для президента это и не катастрофа, но для населения России, которому эти организации могли оказать помощь, это настоящая катастрофа", - отметил в эфире радио "Эхо Москвы" правозащитник, подчеркнув, что причиной закрытия НКО в большинстве случаев стали "не серьезные нарушения, а то, что не вовремя был отправлен отчет". Те же общественные организации, которые еще функционируют, "находятся на грани выживания, так как вынуждены значительную часть сил и средств тратить на бесконечные отчеты".

По мнению Олега Орлова, президент, делая подобные заявления, "просто лукавит", так как он получает от правозащитников "подробную информацию о том, к каким последствиям привел этот закон для тысяч общественных организаций". Правозащитник также подверг сомнению обещания Путина внести в случае необходимости изменения в закон об НКО. "Пакет поправок с отказом от наиболее вопиющих положений закона был внесен в администрацию президента несколько месяцев назад, - пояснил он. - И ничто не мешало принять эти поправки еще полгода назад".

Напомним, что закон об НКО, ужесточивший процедуру регистрации и контроля за некоммерческими организациями, вступил в силу 18 апреля 2006 года. До этого общественные организации никак не отчитывались о своей деятельности, а просто уведомляли Росрегистрацию о продолжении функционирования. Закон об НКО обязывает их раскрыть все источники финансирования и структуру расходов, отчитываться обо всех проведенных за год мероприятиях с указанием полного списка их участников и всех СМИ, где появлялась информация об этих мероприятиях.

Закон также обязывает НКО подавать финансовую отчетность по двум разным формам - одна для налоговой инспекции, вторая для Росрегистрации. Начать бизнес дешевле, чем заняться общественной деятельностью, подсчитали ранее "Ведомости": регистрация НКО обходится на треть дороже и дольше коммерческой фирмы. На то, чтобы зарегистрировать НКО, сейчас уходит минимум 1,5-2 месяца, но можно потратить до полугода. Регистрацией коммерческих фирм занимается налоговая служба, и процедура занимает от 7 до 10 дней. Стоимость регистрации НКО в Москве составляет 14 000-25 000 рублей (коммерческая организация обойдется в 10 000-15 000 рублей), в Санкт-Петербурге - 8000-45 000 рублей (коммерческая - от 5000 рублей). Более высокие цены объясняются тем, что в стоимость услуг по регистрации НКО юридические фирмы закладывают риски возвращения документов на доработку, дополнительную работу специалистов и необходимость повторно оплачивать госпошлину.


Новые поправки к Закону об НКО
30.10.2007 15:01

Депутат Госдумы, председатель Союза потребителей России Петр Шелищ внес в Государственную Думу пакет поправок по вопросам деятельности некоммерческих организаций. Необходимость их внесения депутат объясняет тем, что после вступления в силу 17 апреля 2006 года Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», ужесточившего порядок регистрации НКО, внесения изменений в устав НКО, регистрации вновь избранного руководителя НКО, проведения проверок деятельности и отчетности НКО, так и не была сформирована единая правоприменительная практика, имеет место различное толкование отдельных норм закона разными территориальными органами Федеральной регистрационной службы (ФРС). Действующие редакции федеральных законов «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях» допускают возможность ФРС и ее территориальных органов по-разному реагировать на одинаковые нарушения такого рода со стороны различных организаций (требовать их ликвидации или не делать этого) подрывает доверие к беспристрастности этого органа государственной власти. Не определен и избыточен объем сведений, представляемых при регистрации и отчетности НКО.

Петр Шелищ полагает, что предлагаемые им изменения в действующее законодательство создадут препятствия произволу чиновников при регистрации и ликвидации НКО. Прежде всего предлагается дополнить перечни документов, необходимых для регистрации общественных и иных НКО, указанием на то, что эти перечни являются исчерпывающими и не допускается требовать предоставления документов, не включенных в эти перечни. Вводится уведомительный порядок регистрации изменений сведений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Запрещается также обусловливать отказ в регистрации фактом предоставления НКО юридического адреса гражданином по месту его жительства. В случаях неполноты представленных документов, необходимых для государственной регистрации, либо их ненадлежащего оформления или адресата, ФРС получает право вместо вынесения решения об отказе в регистрации направить заявителю письменное предложение об устранении конкретно обозначенных недостатков. При этом предлагается размер пошлины за регистрацию некоммерческих организаций снизить с 2000 до 500 руб., одновременно введя дополнительный вид пошлин — за рассмотрение заявления о государственной регистрации (100 руб.), и взимать госпошлину уже после принятия решения о государственной регистрации некоммерческой организации.

Предлагается также определить порядок формирования и обеспечения публичности плана проведения проверок НКО, что должно способствовать не только более эффективному осуществлению государственного контроля, но и повышению доверия к его объективности и беспристрастности со стороны таких организаций. Законопроект вменяет в обязанность ФРС реагирование уже на первый случай непредставления НКО обязательных сведений в установленный срок, однако само это реагирование предлагается осуществлять в три этапа. Сначала ФРС вносит в руководящий орган организации-нарушителя представление о допущенных нарушениях и устанавливает срок их устранения. Если нарушение не устраняется в установленный срок, ФРС вправе приостановить деятельность такой организации на срок до шести месяцев. Если же и за это время нарушение не устраняется, ФРС обращается в суд с заявлением о ликвидации данной организации.


Сотрудничество НКО и власти:

Мусульманская община хочет сотрудничать с "Единой Россией"
02.10.2007 16:00

28 сентября в мечети Ноябрьска (Ямало-Ненецкий АО) после пятничного намаза к верующим обратился председатель благотворительного фонда "ИхлАс" Анур хаджи Загидуллин. Объединение общественной организации и политической партии, сказал Загидуллин, пойдет на пользу обеим сторонам. Верующие мусульмане объясняют свое стремление сотрудничать с единороссами солидарностью в политических взглядах.

По словам председателя благотворительного фонда «ИХЛАС» Анура Хаджи Загидуллина, последние годы "Единая Россия" поддерживает политику президента и правительства. Они добились успеха в увеличении, улучшении благосостоянии народа.


"Гринпис" не знал, что вошел в экологический совет по Олимпиаде в Сочи
07.10.2007 20:20

Представители "Гринпис России" удивлены известием о своем участии в экологическом совете при оргкомитете Олимпиады-2014 в Сочи, о создании которого ранее заявил председатель комитета Госдумы по экологии Владимир Грачев.

"Мы направили официальное письмо Грачеву с просьбой пояснить его заявление и информацию том, что в Совет вошел "Гринпис", - сообщила в эфире радиостанции "Эхо Москвы" пресс-секретарь "Гринпис" в России Евгения Белякова. - Куда нас пригласили, и почему нам об этом не сообщили".

По словам Беляковой, о создании этого экологического совета организация узнала из прессы, но сама никакой официальной информации "о том, что он создан и кого туда собираются пригласить" не получала.

Вместе с тем, пресс-секретарь отметила, что "Гринпис" приветствует создание таких консультационных структур, потому что проблемы при подготовке Олимпиады в Сочи существуют.

"Мы говорим о них давно, но диалога с властью не получается. Такая структура была бы хороша, было бы здорово, если бы власть услышала все комментарии экологических организаций", - сказала Евгения Белякова.

Ранее Грачев заявил, что правительством и оргкомитетом по подготовке к Олимпиаде создан специальный экологический совет, куда приглашены российские и иностранные экологи, а также международные экологические организации. По словам Грачева, все спортивные объекты Олимпиады проходят экологическую экспертизу.

Как уже сообщал "Кавказский узел", по итогам сессии МОК в Гватемале 5 июля Сочи победил в конкурсе на право принять зимнюю Олимпиаду 2014 года, обойдя южнокорейский Пхенчхан и австрийский Зальцбург.

В конце февраля 2007 года Сочи посетила оценочная комиссия Международного олимпийского комитета, который назвал преимуществами города как кандидата на проведение зимней Олимпиады-2014 уникальное географическое положение, а также поддержку российского руководства и населения.

Стоит, однако, отметить, что против программы подготовки Сочи к Олимпиаде, не раз выступали экологи, ряд общественных и политических организаций, а также часть жителей Сочи, будучи убеждены, что последствия предусмотренных этой программой мероприятий вызовут экологическую катастрофу и массовые нарушения конституционных прав граждан.

В частности, "Гринпис России" сразу после оглашения результатов голосования в Гватемале заявил, что МОК наравне с российским правительством несет полную ответственность за ущерб объекту Всемирного природного наследия ЮНЕСКО "Западный Кавказ".


CAF Россия представляет новые издания программы "Развитие диалога между гражданским обществом и властью"
08.10.2007 18:23

Среди изданий:

1. Библиотека лучших практик в области взаимодействия гражданского общества и власти на региональном и местном уровне.

2. Образовательная программа по подготовке социальных модераторов – специалистов по организации взаимодействия между гражданским обществом и органами власти.

3. Модельные законы "О реализации права граждан на участие в управлении делами государства в субъекте Российской Федерации" и "О государственных гарантиях права населения на осуществление местного самоуправления в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации" с комментариями.

С материалами можно ознакомиться на сайте CAF Россия.

Программа "Развитие диалога между гражданским обществом и властью" осуществлялась CAF Россия с апреля 2004 по июнь 2007 года в рамках Европейской инициативы по поддержке развития демократии и прав человека при поддержке Европейской комиссии. По вопросам распространения изданий просьба обращаться по электронной почте Nakramovskaya@cafrussia.ru (Анастасия Акрамовская, директор по правовым вопросам CAF Россия, руководителю программы "Развитие диалога между гражданским обществом и властью").


Цикл круглых столов в Общественной палате Коми заложит основу первого в республике гражданского форума
09.10.2007 18:29

Серия круглых столов в Общественной палате Коми придаст актуальности первому в республике гражданскому форуму, проведение которого запланировано на декабрь. Заседание организационного комитета форума прошло в Сыктывкаре 8 октября.

Как рассказали «КомиОнлайну» в пресс-службе палаты, круглые столы, предваряющие форум, будут посвящены вопросам местного самоуправления, социальной политике, роли бизнеса в поддержке НКО и социальной сферы, межнациональным отношениям и гражданско-правовому развитию общества. В то же время, оргкомитет пока не определился с форматом проведения форума — будет ли он проходить по секциям или общим собранием, необходимо ли пленарное заседание. Также пока нет ясности, кто из известных российских общественников будет приглашен на форум, хотя участие членов Общественной палаты России не ставится под сомнение.

Главной задачей гражданского форума, отметили в пресс-службе, станет выстраивание партнерских отношений между обществом и государственными структурами, а также поиск положительных моментов такого взаимодействия. Еще одна задача форума — «открыть активных людей, известных на местах, но не известных широкой общественности республики».


В Петербурге будет создано жюри гражданских слушаний
10.10.2007 16:23

Центр развития некоммерческих организаций (РНО) и Центр экспертиз ЭКОМ решили создать в Санкт-Петербурге жюри гражданских слушаний «Кому выделять деньги налогоплательщиков? Принципы государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций». Стать членом гражданского жюри может любой горожанин.

"Формат этих общественных слушаний отличается от знакомой уже многим процедуры. Решение сформулируют не чиновники, а сами горожане – члены жюри. – пояснила сотрудник Центра РНО Анна Орлова. – Они выслушают экспертов, проанализируют и обсудят информацию по проблеме, а потом подготовят итоговые документы. Словом, это схоже с судом присяжных".

Решение гражданского жюри будет представлено комитету по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями городского правительства для корректировки проекта концепции взаимодействия НКО с органами государственной власти Петербурга. Это стало насущной проблемой, так как на конец 2006 года в Санкт-Петербурге было зарегистрировано около 23 тысяч НКО – примерно 4% от общего числа всех подобных организаций в России. Из них почти 7 тысяч составляют общественные объединения граждан. Понятно, что далеко не все НКО одинаково заметны и известны, но большинство занимаются значимой деятельностью в сфере социальной помощи, культуры, образования, экологии, организации досуга.

Гражданскому жюри в Петербурге предстоит вынести вердикт, должны ли городские власти оказывать поддержку НКО, предоставлять им специальные права и возможности; должна ли эта поддержка быть увязана с «общественной пользой» конкретной организации; возможно ли делить НКО по критерию общественной пользы, и какой процесс признания общественной пользы является приемлемым, а также какие виды поддержки целесообразны и как они могут быть связаны с общественной пользой НКО? Эти вопросы предложены комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными объединениями городской администрации.

"Вовлечение граждан в публичный, хорошо организованный и структурированный диалог увеличивает шансы на общественную поддержку принимаемого решения. Гражданские слушания позволят властям услышать голос граждан, не искаженный интерпретациями экспертов и политиков", – заявил директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов.

Оплачивать деятельность жюри будет Европейская комиссия в рамках Европейской инициативы за демократию и права человека.

Сначала сформируют жюри – группу из 15 – 20 граждан, предварительно отобранных по социологическим правилам, чтобы они пропорционально представляли разные слои населения Петербурга и его районы. Затем перед «присяжными» выступят эксперты от органов государственного и муниципального управления, НКО, бизнес-структур и его отраслевых ассоциаций, академического сообщества.

Выслушав все точки зрения, члены жюри изучат предоставленные им материалы и обстоятельно побеседуют с докладчиками, чтобы не осталось никаких неясностей и разночтений. И только потом в групповых дискуссиях определят содержание итогового документа с рекомендациями политикам и экспертам.

Чтобы к самой процедуре и результатам слушаний у публики не возникало недоверия, на них пригласят наблюдателей от органов государственной власти и местного самоуправления, бизнеса и журналистов. За свободой гражданских слушаний от какого-либо внешнего вмешательства или нажима также будет следить независимый аудитор.

Вердикт гражданского жюри будет опубликован в прессе и Интернете.


В общественный совет при прокуратуре Коми войдут 9 организаций
12.10.2007 19:33

Как сообщил «КомиОнлайну» старший помощник прокурора региона Юрий Князев, в списке значатся Петр Байда от регионального отделения «Российского союза ветеранов Афганистана», исполнительный директор регионального отделения «ОПОРы России» Владимир Кононов, лидер регионального движения пенсионеров «За социальную справедливость» Тамара Кузьминых, руководитель Коми правозащитной комиссии «Мемориал» Игорь Сажин, руководитель Ухта-Печорского «Мемориала» Андрей Ткаченко, представитель общественного движения коми-ижемцев «Изьватас» Валентина Семяшкина, представитель сыктывкарской ассоциации многодетных семей Константин Ордин, Елена Струтинская от «Женской палаты» и председатель организации «Живая педагогика» Алексей Фролов. По словам Князева, список не окончательный, поскольку изначально в совет также хотели войти экологи и представители различных конфессий.

Инициатива создания совета принадлежит общественникам. На приеме у прокурора республики Александра Шуклина в августе они заявили о возможности формирования структуры. Идея получила поддержку, к тому же подобные структуры существуют в ряде регионов России.

Согласно положению совет — это совещательный орган, который не может принимать решения, обязательные к рассмотрению. Но, общаясь с представителями практически всех слоев населения, прокурорам будет проще своевременно отстаивать их права, применяя различные средства прокурорского реагирования. На первых порах большее внимание будет уделяться незащищенным категориям — инвалидам, ветеранам, детям. Планируется, что общественники будут встречаться с прокурором ежеквартально.


Образован Экспертный совет для проведения государственной религиоведческой экспертизы при государственной регистрации централизованных религиозных организаций
13.10.2007 13:21

Согласно приказу Росрегистрации от 16 июля 2007 года N 148 Экспертный совет образован при Федеральной регистрационной службе для проведения государственной религиоведческой экспертизы при государственной регистрации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Основными задачами Экспертного совета являются:

определение религиозного характера регистрируемой организации на основании представленных учредительных документов, сведений об основах ее вероучения и соответствующей ему практики;

проверка и оценка достоверности сведений, содержащихся в представленных религиозной организацией материалах, относительно основ ее вероучения и соответствующей ему практики, других документах;

разъяснение иных, возникающих при осуществлении государственной регистрации религиозных организаций вопросов, требующих экспертной оценки.


При Управлении Федеральной регистрационной службы Алтайского края создан Общественный совет
15.10.2007 19:22

При Управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю образован Общественный совет. Он создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2006 «О порядке образования Общественных советов при Федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельности которых осуществляет Президент Российской Федерации».

В состав совета вошли Р.С.Федорова, председатель правления Алтайского краевого отделения Российского детского фонда, Л.В.Тен, ректор Алтайской академии экономики и права, В.И.Марков, председатель регионального отделения Алтайского края Общероссийской общественной организации «Союз садоводов России», А.А.Функ, председатель правления Алтайской краевой организации Общероссийской общественной организации Союз «Чернобыль» России и др.

Как отмечено в положении, Общественный совет осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов. По сообщению пресс-службы Управления Федеральной регистрационной службы, Общественный совет будет заниматься выработкой предложений по совершенствованию нормативной базы, регулирующей сферу деятельности регистрационной службы, привлечением заинтересованных лиц к обсуждению наиболее важных вопросов в установленной сфере деятельности Росрегистрации, поддержкой гражданской инициативы, направленной на реализацию функций Управления.


Ноябрьск: Общественный совет при главе города провел первое заседание
30.10.2007 14:13

В Ноябрьске (Ямало-Ненецкий автономный округ) состоялось первое заседание городского Общественного консультативного Совета при главе города.

В его состав вошли представители всех общественных и политических объединений Ноябрьска, жители города, занимающие активную жизненную позицию, а также представители градообразующих предприятий.

Как пояснили корреспонденту интернет-издания «NewsProm.Ru» в пресс-службе администрации города, совет создан в целях обеспечения эффективного и постоянного взаимодействия городской власти с общественными организациями и политическими партиями, профессиональными союзами, а также для создания механизма обратной связи по важнейшим социальным, политическим и культурным вопросам.

Основными функциями структуры являются: участие в обсуждении проектов решений городской власти, проектов окружных законов. Также члены Общественного Совета будут принимать участие в разработке и реализации целевых программ социально-экономического развития, в подготовке и проведении мероприятий, посвященных общественно-значимым событиям в жизни города. Помимо этого предполагается участие представителей Общественного Совета в работе постоянно действующих комиссий администрации города.

Кроме того, к функциям Совета отнесено информирование населения города через общественные, политические и религиозные объединения о деятельности органов местного самоуправления и привлечение общественности к участию в обсуждении и поиске решений наиболее острых проблем жизни муниципального образования.

«На сегодняшний день в Ноябрьске зарегистрировано 79 общественных организаций и 9 религиозных объединений. К сожалению, многие из них просто созданы на бумаге. Между тем, вы, общественники, представляете интересы людей, которые входят в ваши организации. А это значит, что у нас с вами одно направление деятельности — на созидание. Нам, представителям власти, нужны ваши советы и пожелания. Не исключаю и критику, но она должна быть конструктивной» — подчеркнул в своем выступлении глава города.

Далее члены совета обсудили некоторые организационные вопросы своей работы. В частности было решено, что следующее заседание пройдет ровно через месяц — 30 ноября. На нем же общим голосованием будет выбран председатель и определен состав рабочей группы Общественного совета. Периодичность заседаний Совета будет составлять 3 месяца.


Общественная палата:


Палата обратилась к общественникам
19.10.2007 16:26

В конце сентября президент Путин утвердил первую треть членов Общественной палаты, при этом произошла некоторая ротация. Обновление ждет и остальные две трети палаты. В связи с этим члены ОП выступили с обращением к общественным объединениям России:

“Мы, члены Общественной палаты РФ нового состава, утвержденные Президентом РФ, видя свою задачу в обеспечении интересов, прав и свобод российских граждан при выработке и осуществлении государственной политики, обращаемся к общественным объединениям России с предложением включиться в процесс формирования Общественной палаты РФ и приступить к выдвижению кандидатов в ее состав в соответствии с Федеральным законом “Об Общественной палате Российской Федерации”.

Предлагаем:

— общественным объединениям направлять заявления о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты РФ, оформленные решениями руководящих коллегиальных органов указанных объединений, в адрес Общественной палаты Российской Федерации (125993, г. Москва, ГСП-3, Миусская пл., д. 7, стр. 1) в срок до 28 октября 2007 г., при этом общероссийским общественным объединениям руководствоваться утвержденной “Процедурой конкурсного отбора в члены Общественной палаты РФ представителей общероссийских общественных объединений”;

— межрегиональным и региональным общественным объединениям в срок до 28 октября 2007 г. провести собрания представителей межрегиональных и региональных общественных объединений в субъектах Российской Федерации для выдвижения делегатов на конференции в федеральные округа, а конференции в федеральных округах провести в срок до 27 ноября 2007 г.

В целях содействия в подготовке собраний и конференций принято решение образовать семь инициативных региональных групп из членов Общественной палаты Российской Федерации”.


В Самаре появится Общественная палата
03.10.2007 17:36

По инициативе главы города Самары Виктора Тархова при администрации Самары будет сформирована Общественная палата. Соответствующее Постановление Виктор Тархов подписал 3 октября.

Состав общественной палаты формируется на срок полномочий главы городского округа Самара. В Общественную палату войдут 54 человека - представители общественных организаций, союзов и ассоциаций, национально-культурных центров города. Первую треть состава Общественной палаты (18 человек) формирует глава Самары. 3 октября этот список был утвержден. Среди членов палаты - председатель Самарского городского совета ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов Рэм Максимов, председатель Самарской городской общественной реабилитационной организации инвалидов "Равенство" Петр Сучков, председатель правления Самарской общественной организации инвалидов-колясочников "Ассоциация Десница" Евгений Печерских, председатель Самарской ассоциации "В защиту прав избирателей "Голос" Людмила Кузьмина, секретарь Самарского Епархиального Управления Русской Православной Церкви протоиерей отец Виктор.

В течение следующего месяца назначенные члены палаты выберут еще 36 человек из кандидатов, предложенных районными Общественными советами и главами районных администраций, общественными организациями Самары. Глава города утвердит окончательный состав Общественной палаты Постановлением.

Решения, заключения, предложения и обращения Общественной палаты носят рекомендательный характер, но, согласно Постановлению, должны быть обязательно рассмотрены в соответствующих подразделениях администрации.

В составе палаты будут созданы постоянно действующие комиссии: экспертно-аналитическая, по работе с ветеранами и инвалидами, по работе с семьей и детьми и гендерному развитию, по культуре, национальному и межнациональному развитию, по работе с молодежью, по развитию здорового образа жизни, по реализации прав граждан.


Общественная палата в Республике Алтай всё-таки сформирована
08.10.2007 17:25

Первого октября в большом зале Правительства республики состоялась учредительная конференция общественной палаты РА, сообщает еженедельник "Листок".

Закон об Общественной палате был принят Госсобранием-Эл Курултай еще 8 декабря 2006 года. И вот через девять месяцев, как и положено, в нашем регионе родился новый общественный орган. Выборы членов Общественной палаты состоялись самым что ни на есть демократическим путем. "Всем колхозом", - как метко высказался один из делегатов учредительной конференции.

Сначала, как стало известно из компетентных источников, процесс формирования Общественной палаты у нас намеревались осуществить по федеральному образцу: столькото и таких-то персонально членов предлагает глава республики, столько-то Госсобрание. Ну, а двух-трех - официальная общественная структура при Правительстве РА. Но затем возобладала иная мысль: отдать выборы членов палаты представителям общественных организаций, которые действительно работают и зарегистрированы официально более года назад. То есть тому самому "колхозу".

Первый заместитель Председателя правительства РА Ю. В. Антарадонов на учредительной конференции исполнял по сути роль ведущего. Повышало статус конференции присутствие представителей правительства, Госсобрания, уполномоченного по правам человека в РА. На конференции случилось и серьезное соперничество в выдвижении кандидатов, и голосование по процедурным вопросам мандатами, и даже тайное голосование по выборам членов палаты. В общем, было понятно, что вопрос решается значимый. Кстати сказать, кандидатов в члены Общественной палаты характеризовали прилюдно и некоторым даже задавали вопросы.

Заявки на выдвижение своих кандидатов подавали 38 общественных организаций. Однако пятерым из них было отказано в рассмотрении документов по причине нарушений в их заполнении и как существующим менее года. Оставшиеся прислали на конференцию по два делегата, которым и предстояло избрать 21 члена Общественной палаты РА, как это определено законом. Итак, голоса 53 делегатов учредительной конференции распределились следующим образом.

В результате Общественная палата РА избрана в полном составе. Теперь в течение 30 дней Глава республики, Председатель правительства должен своим указом утвердить состав палаты. Цели и задачи Общественной палаты в законе определены так: "Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций, органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления для решения наиболее важных для Республики Алтай вопросов экономического и социального развития, защиты прав и свобод граждан и демократических принципов развития гражданского общества в Республике Алтай".


Членов Общественной палаты Воронежской области теперь будет назначать губернатор
13.10.2007 19:35

В Воронеже принят новый Закон «Об Общественной палате Воронежской области», передает собкор «Новой газеты» Александр Ягодкин.

Отныне палата будет состоять не из общественных организаций, как прежде, а из физических лиц. Причем половину из них (35 человек) назначит губернатор, после чего назначенная половина изберет вторую половину - от прогрессивной общественности.

Нынешнее руководство палаты направило губернатору рекомендательные письма о введении в первый список председателей комитетов нынешней Общественной палаты и характеристики рекомендованных с места общественной работы. И предложило избрать потом во вторую половину списка нынешних председателей районных палат.

Кандидатом в члены федеральной Общественной палаты решением Совета Общественной палаты утвержден ее нынешний бессменный Председатель Борис Прасолов.


Гражданские инициативы:


В Санкт-Петербурге создан Правозащитный Совет
19.10.2007 17:57

В Санкт-Петербурге создан Правозащитный Совет. В него вошли общественные и правозащитные организации города, которые не желают "принимать участия в играх чиновников, компрометирующих правозащитное движение".

По словам организаторов, "задачей Совета является консолидация усилий в деле соблюдения прав гражданина и человека".
Для решения поставленных задач Совет предполагает объединять усилия организаций и отдельных граждан:
- по ведению мониторинга нарушения прав человека в Санкт-Петербурге;
- по подготовке ежегодного доклада по ситуации с правами человека в Санкт-Петербурге;
- по проведению анализа законодательных инициатив и существующих правовых актов с точки зрения соблюдения прав человека;
- по разработке поправок в законодательство и правовые акты исполнительной власти, устраняющие нарушения прав человека.

Совет имеет рабочие связи с федеральным Уполномоченным по правам человека Российской Федерации Владимиром Лукиным.
В состав Совета вошли представители следующих общественных организаций: "За Россию без расизма", "Гражданский контроль", "Лига избирательниц Спб", "Мемориал", "Солдатские матери Спб", Экологический центр "Беллона","Адвокаты в защиту прав человека", Международная коллегия адвокатов, "Музей Галины Старовойтовой", правозащитная фракция партии "Яблоко" (Наталия Евдокимова, Юрий Нестеров, Юлий Рыбаков), Институт региональной прессы, а также ряд известных общественных деятелей Санкт-Петербурга.

Одним из ближайших мероприятий правозащитных организаций, входящих в Совет, будет проведение 28 октября "Марша против ненависти", который проводится ежегодно в память об убитом фашистами петербургском ученом Николае Гиренко.


Гей-сообщество создает свой Общественный совет
22.10.2007 17:11

Движение за права сексуальных меньшинств создает свой Общественный совет. Об этом сообщил правозащитник, депутат государственного собрания Башкирии Эдвард Мурзин.

Он сказал, что российское гей-сообщество не видит иного способа бороться за свои права, как участвовать в политической жизни страны. Вслед за советом, по словам Мурзина, появится Всероссийская Общественная организация ЛГБТ, которая объединит все ЛГТБ - движения в стране.

Общественный совет ЛГТБ предлагает политическим партиям России сотрудничать и совместно работать, повышая толерантность в обществе к сексуальным меньшинствам. Представители Общественного совета ЛГТБ обещают поддержать на выборах дружественные им партии. Политическая сила, вставшая на защиту прав гей-сообщества, по оценкам Эдварда Мурзина, получит дополнительные 7 процентов голосов избирателей. Если же политики отвернутся от сексуальных меньшинств, те обещают агитировать за бойкот выборов. "Свою поддержку нам уже выступали "Гражданская сила", "Зеленые". Мы понимаем, что это кремлевские партии, тем не менее мы готовы сотрудничать с ними в области защиты прав", - отметил Мурзин.

В Общественный совет ЛГТБ входят представители ЛГБТ-сообщества, общественных организаций, правозащитники, ученые. Секретарями этого объединения стали депутат Эдвард Мурзин, член Оргкомитета движения "Свободные радикалы" Николай Баев, и член генерального совета Радикальной партии Николай Храмов.

Напомним, что в течение нескольких лет целый ряд запланированных акций гей-тематики был запрещен московскими властями. Самой известной из них стал запрещенный в этом году гей-парад, запрет которого вызвал массу протестов со стороны гей-общественности, европейских политиков и общественных деятелей.


Гражданский пул "Право на выбор-2008" самораспустился
22.10.2007 18:30

В минувшую пятницу стало известно о самороспуске Гражданского пула "Право на выбор-2008" , пишет ИА Regnum.

Напомним, что о создании Гражданского пула было объявлено 4 июля 2007 года. В его состав вошли около трех десятков экспертов и представителей общественных организаций Целью пула было объявлено проведение независимого общественного мониторинга избирательной кампании на предстоящих парламентских выборах в декабре 2007 г., а затем и на выборах президента России в марте 2008 г. Возглавила пул Элла Памфилова - председатель Совета при президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

По просьбе ИА Regnum ситуацию прокомментировал один из членов Гражданского пула председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов.

По его словам, члены пула проголосовали за самороспуск еще две недели назад - сразу же после того, как на съезде партии "Единая Россия" президент РФ Владимир Путин заявил о своем согласии возглавить предвыборный список этой партии.

"Поскольку гражданский пул действовал под эгидой структуры, существующей при президенте, мы сочли невозможным продолжать нашу деятельность после того, как президент заявил о том, что возглавит список одной из партий, - сообщил Кирилл Кабанов. - Фактически для нас создалась ситуация конфликта интересов, и Элла Александровна с нами согласилась".

"Принцип равноудаленности партий нарушен, и очевидно, что большинство нарушений есть и будут за ведущей партией, - констатировал он. - Мы не можем продолжать нашу работу в качестве пула, объединенного вокруг Совета при президенте, но наши организации продолжают вести свой мониторинг. Мы, например, фиксируем факты использования правоохранительных органов в ходе предвыборной кампании".

"Что касается возможности осуществления совместного мониторинга избирательной кампании по выборам президента, мы будем обсуждать это после того, как пройдут парламентские выборы", - добавил Кирилл Кабанов.


В Кабардино-Балкарии прошел форум общественных организаций
27.10.2007 18:46

27 октября в Нальчике прошел Гражданский Форум "За общественное согласие и динамичное развитие Кабардино-Балкарии", в котором приняли участие представители около двухсот общественных организаций и политических партий, зарегистрированных на территории Кабардино-Балкарии.

Инициатором проведения форума выступил Общественно-консультативный совет (ОКС) при Президенте республики. В работе форума приняли участие руководители республики.

Открывая Форум, сопредседатель ОКС, профессор КБГУ Хажисмель Тхагапсоев отметил, что абсолютное большинство общественных организаций отмечают позитивные изменения в республике и поддерживают нынешнее руководство.

Но есть круг проблем, которые требуют обсуждения. Это - анализ социально-экономической ситуации в республике, это - позиция гражданского общества в вопросах межнациональных отношений, формирование общественной атмосферы, которая бы не допускала бы превращение предстоящих парламентских выборов в повод для обострения социально-политической ситуации и т.д.

Слово было предоставлено народной артистке России Наталье Гасташевой, которая, рассказав о ситуации в сфере культуры, отметила недостаток внимания к проблемам данной сферы со стороны Министерства культуры КБР. Народная артистка высказала упреки по поводу того, что во время прошедших в сентябре-октябре торжеств по случаю 450-летия присоединения Кабардино-Балкарии к России творческие коллективы республики были мало задействованы. Предпочтение отдавалось артистам, приглашенным со стороны. "Была явная недооценка концертных сил республики в проведении концертных мероприятий", - сказал она.

Заместитель Председателя Союза писателей Кабардино-Балкарии Алим Теппев посвятил свое выступление положению национальных языков. Он выразил тревогу, что кабардинский и балкарский языки предаются забвению. Книги на местных языках издаются, но их мало кто читает. Молодежь не знакома с духовными ценностями, созданными народами. "Мы будем процветающей республикой, но при этом никто не будет знать свой родной язык",- сказал писатель.

В своем выступлении Валерий Хатажуков, руководитель общественного правозащитного центра сказал, что в настоящее время в республике существует просвещенный авторитарный режим. В отличие от предшествующего "бандитского авторитаризма", нынешняя власть заявила о готовности к диалогу с обществом. Но этот ресурс политической воли может быстро закончиться, считает Хатажуков, если не будет ответной реакции от гражданского общества, если не возродятся очаги гражданского общества. "У нас есть шанс, чтобы этот авторитарный режим эволюционировал в демократический", - заметил правозащитник.

Валерий Хатажуков также отметил, что ситуация в мусульманской среде остается тревожной. На его взгляд следует принять целый комплекс мер, чтобы решить эту проблему. Одним из направлений выступающий назвал возрождение национальной культуры, национальной идеологии, которая должна занять пустующую идеологическую нишу. Он также призвал вести открытый диалог обо всех проблемах, касающихся мусульман.

Выступающий также отметил, что многие проблемы в республике возникли в связи с коллизиями, заложенными в Федеральном законе №131. Их надо разрешить на федеральном уровне. "Гражданское общество должно стать партнером власти",- подчеркнул Хатажуков.

Мухтар Газзаев, профессор КБГУ, председатель общественной организации балкарского народа "Алан" сказал, что главные враги народов Кабардино-Балкарии — бедность и безработица. Этим пользуются силы, которые хотят раскачать республику.

Мухамед Хафицэ, руководитель общественной организации "Адыгэ Хасэ" также призвал народы республики не допускать раскачки ситуации. Он рассказал, что некий сирийский диссидент Мухамед Будай уже в течении десяти лет ведет антиадыгскую информационную войну. "Я уверен, что большинство балкарцев и карачаевцев не одобряют то, что пишет и издает этот писака", - сказал Хафицэ. Он заметил, что прокуратуре давно пора обратить внимание на тех, кто пишет пасквили и разжигает межнациональную рознь.

Часть выступающих говорили о земельной проблеме, об оттоке молодежи в другие регионы. Всего в ходе форума выступили 15 человек.

Завершилось мероприятие выступлением Президента республики Арсена Канокова. Он также ответил на вопросы присутствующих.

Участники форума приняли обращение. Форум рекомендовал руководству республики:

- решить земельный вопрос;

- найти механизм урегулирования границ городских округов;

- преодолеть закрытость и бюрократизм структур власти;

- принять меры по поддержке и развитию сферы профессиональной культуры, социально-значимых отраслей и учреждений медицины, профтехобразования, молодежной политики и т. д.


Госгранты и господдержка:


За раздачей "путинского миллиарда" проследит администрация президента
15.10.2007 18:06

В пятницу закончился прием заявок на участие в конкурсе по распределению президентских грантов среди некоммерческих организаций (НКО). На свою долю от 1,25 млрд рублей претендуют около 4 тысяч участников. Хотя формально списки победителей будут утверждать организации-операторы, представители управления администрации президента по внутренней политике все-таки заняли места в конкурсных комиссиях практически по каждому из шести направлений.

А в раздаче денег, например, от Фонда подготовки кадрового резерва «Государственный клуб» примут участие два депутата Госдумы - единороссы Сергей Шишкарев и Валерий Рязанский.

Председатель комиссии ОП по вопросам регионального развития и местного самоуправления Вячеслав Глазычев считает, что голос людей из администрации президента будет весомым при распределении грантов. «Они обладают информацией, которой часто нет у других, - пояснил Глазычев корреспонденту «Газеты». - Это единственная структура, которая ведет регулярный мониторинг состояния различных общественных организаций».

Председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева надеется, что конкурс пройдет как положено и гранты распределят справедливо. Ее заявка уже прошла технический отбор. «Деньги идут от президента, и, естественно, он посадил своих людей контролировать процесс», - сказала Алексеева, но оценивать свои шансы на получение гранта не стала.

В этом году конкурс вызвал невероятный ажиотаж. Последний срок подачи заявок даже был продлен с 30 сентября до 12 октября. Но и при этом не все желающие успели оформить свое участие: больше тысячи заявок было подано именно после 30 сентября, а в последний день у дверей Независимой организации "В поддержку гражданского общества», которая распределит 136 млн рублей среди правозащитных НКО, выстроилась огромная очередь.

«Люди поняли, что деньги дают тем, кто представляет качественные проекты и соблюдает условия конкурса, а не только особо проверенным организациям, как некоторым казалось», - пояснила корреспонденту «Газеты» такую активность председатель комиссии ОП по вопросам развития гражданского общества и участия общественности в реализации национальных проектов Мария Слободская. Итоги конкурса планируется подвести 31 октября, однако в ОП не исключают, что и этот срок будет отодвинут. Сейчас все заявки должны пройти технический отбор. Отсеются те НКО, которые подали неполный пакет документов. Только после этого отборочные комиссии решат, кому и сколько выделить денег.


Свобода ассоциаций:

С Анной Политковской свели счета
05.10.2007 09:51

В Нижнем Новгороде сорвано проведение международного форума памяти обозревателя "Новой газеты" Анны Политковской, который должен был открыться сегодня. У организаторов, правозащитной организации "Нижегородский фонд в поддержку толерантности", вчера неожиданно возникли несколько непреодолимых проблем: счета фонда оказались внесены в черный список Росфинмониторинга, один из сотрудников фонда попал под подозрение в использовании нелицензионного софта, а в гостинице, где должны были остановиться гости форума, "затопило номера".

Проведение форума сорвалось из-за того, что нижегородское отделение банка ВТБ-24 отказалось работать с организаторами мероприятия из "Нижегородского фонда в поддержку толерантности" (НФПТ). "На наш счет в банке ВТБ-24 должен был быть перечислен грант в размере $25 тыс. от американского 'Национального фонда поддержки демократии'. Эти средства планировалось потратить на аренду помещения, а также проживание и проезд гостей из России и из-за рубежа",-- рассказала Ъ сотрудница НФПТ и активистка нижегородского отделения "Другой России" Оксана Челышева. По ее словам, за день до начала форума служба безопасности банка известила правозащитников, что "не намерена обслуживать их счета и прекращает свою работу с НФПТ".

Международный форум памяти Анны Политковской должен был пройти в Нижнем Новгороде 5 и 6 октября 2007 года. В рамках форума планировались встречи российских и зарубежных общественных деятелей, концерты с участием музыкантов из Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода и Италии, а также вечера памяти с участием людей, о которых писала Анна Политковская. Участвовать в конференции планировали пострадавшие от террористических атак в Москве и Беслане. Намеревались приехать и представители международных правозащитных организаций: "Международной организации по борьбе с пытками", (Швейцария), Amnesty International (Великобритания), "Лига за права человека" (Испания), а также американских Human Rights First и "Национального фонда в поддержку демократии".

"Действия банка обусловлены инструктивными документами, материалами Центрального банка РФ и законодательством Российской Федерации",-- заявил Ъ управляющий филиала банка ВТБ-24 в Нижнем Новгороде Георгий Гречин. "В банке нам сообщили, что мы находимся в черном списке Росфинмониторинга, поэтому кредитным организациям не рекомендуется работать с нами",-- сообщила госпожа Челышева.

Правозащитники считают, что за атакой на них стоят власти. Они напомнили, что против одного из референтов фонда, правозащитника Станислава Дмитриевского может быть возбуждено уголовное дело по факту использования им нелицензионного компьютерного обеспечения (Ъ сообщал об этом вчера).

Тем не менее отдельных иностранных гостей не смутили эти препятствия и они заявили, что все равно приедут в Нижний Новгород почтить память Анны Политковской. Однако вчера администрация гостиницы "Октябрьская" отменила для них бронь из-за того, что "затопило номера". В итоге часть гостей будет размещаться в Нижнем Новгороде самостоятельно, а еще часть поселят у себя по домам сотрудники фонда. "Мы в ужасе от того противодействия, с которым нам пришлось столкнуться",-- подытожила госпожа Челышева.

Писатель и участник форума Захар Прилепин заявил Ъ, что "происходящее можно охарактеризовать словом 'маразм'". "Это мероприятие не представляло никакой общественной опасности. Кровавый режим никто проклинать не собирался. На форум были приглашены иностранные правозащитники, музыканты, нобелевские лауреаты, люди, лично знавшие Анну Политковскую. Но в результате мероприятие международного масштаба в нашем городе обломилось, и это позорно",-- заявил Ъ господин Прилепин.

"На наш взгляд, вокруг форума произошло много странного,-- заявила Ъ выехавшая вчера в Нижний Новгород эксперт по России организации Amnesty International Фредерика Бер.-- Возможно, дело в том, что мы хотим не только вспомнить Анну Политковскую, но и обсудить многие болезненные для России темы -- положение правозащитников, свободу СМИ. Это обсуждение все равно состоится, но из-за сложившихся обстоятельств оно станет только острее".


Администрация региона стремится увеличить количество ТСЖ для получения денег из федерального бюджета
16.10.2007 18:19

Подведены итоги работы Управления Росрегистрации по Волгоградской области за 9 месяцев. Об этом ИА «Высота 102» сообщили в пресс-службе ведомства.
На территории Волгоградской области действует около 5 тысяч некоммерческих организаций (с учётом общественных и религиозных объединений) с широким спектром представляемых социальных интересов.

За 9 месяцев 2007 года Управлением Росрегистрации по Волгоградской области зарегистрировано 219 вновь созданных некоммерческих организаций, из них 9 - фондов, 16 – некоммерческих партнерств, 12 - учреждений, 20 – автономных некоммерческих организаций, 95 – территориальных общественных самоуправлений, 9 казачьих обществ, получили статус юридического лица 32 новых ТСЖ.

За этот период 32 НКО отказано в государственной регистрации, что составило 5% от общего количества принятых решений (среднероссийский процент отказов – 15.4%). Причинами вынесенных отказов являются непредставление всех документов, необходимых для государственной регистрации, ненадлежащее оформление документов и противоречие устава НКО нормам закона.

В 2006 году Администрация области активно проводила политику развития территориальных общественных самоуправлений или ТОС. В Программу социально-экономического развития Волгоградской области заложено создание порядка 1500 ТОС в сельских поселениях. Однако в настоящее время подали документы и приобрели статус юридического лица только 233 ТОСа.
Вступление в силу Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» позволяет прогнозировать возможное увеличение количества создаваемых товариществ собственников жилья (ТСЖ). По закону, для получения средств из Фонда содействия ЖКХ муниципальная власть должна довести долю домов с формой управления ТСЖ с сегодняшних 5% до 10% к 2010 году и до 20% – к 2011 году.
9 октября Государственной Думой были приняты в первом чтении поправки в закон «О некоммерческих организациях». Согласно поправкам процедура регистрации ТСЖ значительно упростится: на них не будет распространяться действие закона. Новшество затронет также садоводческие, огороднические, дачные и гаражные кооперативы.

В настоящее время ведомственный реестр содержит сведения о 336 действующих ТСЖ в Волгоградской области.

В целом, отмеченные тенденции свидетельствуют о стабильности так называемого третьего сектора Волгоградской области.


Доклады российских НКО по свободе собраний и свободе ассоциаций были представлены на сессии ОБСЕ
08.10.2007 16:43

4-го октября в Варшаве на сессии ОБСЕ по человеческому измерению были представлены доклады по свободе ассоциаций, доклад по свободе собраний. Сообщения о ситуции с соблюдением данных прав в России выступили представители Движения ГРОЗА, Молодежного Правозащитного Движения, Межрегиональной Правозащитной Группой - Воронеж/Черноземье, Центра "Демос" и Центра развития демократии и прав человека.

Факты, выводы и рекомендации, представленные российскими правозащитными и гражданскими активистами вызвали серьезный интерес у участников встречи. На дополнительной презентации, проведенной Молодежным правозащитным Движением и Движением "ГРОЗА", присутствовали представители четырех официальных делегаций ОБСЕ США, Англии, Франции и Нидерландов), а также представители международных НПО.
Как говорит один из организаторов презентации Алексей Козлов (Движение ГРОЗА): «Число закрытых НПО в России вызывает шок практически у всех. Действительно, 2300 НПО за полгода (официальные данные ФРС) – это очень много, а ведь это только начало».

Российские НПО подготовили рекомендации ОБСЕ, в т.ч. предложено разработать и издать Руководящие принципы по свободе ассоциаций (по аналогии с уже выпущенными Руководящими принципами по свободе мирных собраний), которые позволили бы избежать появлений законов, подобных действующему законно по НПО.

«Руководящие принципы по свободе мирных собраний призваны исправить ситуацию с реализацией этого права, прежде всего, в проблемных странах - России, Белоруссии, Казахстане» - комментирует Владимир Школьников, руководитель отдела демократизации ОБСЕ.

Проблема свободы ассоциаций и свободы собраний была темой последнего пленарного заседания сессии. К сожалению, на все приведенные факты давления и произвола по отношению к НПО и организаторам мирных демонстраций и собраний официальная российская делегация ответила как отрицанием того, что данные факты имели место так и вообще авторитетности организаций их представивших.


В Москве состоится презентация Докладa, подготовленного по результатам мониторинга применения нового законодательства об НКО
30.10.2007 18:16

31 октября, в 16.00 в Конференц-зале МХГ состоится презентация предварительной версии доклада «Новое законодательство: НКО и Росрегистрация – 5 проблем взаимодействия».
Доклад был подготовлен по итогам мониторинга практики применения нового законодательства об НКО в 15 регионах России.

Данный доклад был уже представлен на октябрьской сессии ОБСЕ в Варшаве и в Совете Европы. 31 октября результаты мониторинга будут заслушаны на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

По словам координатора мониторинга свободы ассоциаций МХГ Ольги Гнездиловой: «Ситуация в гражданском секторе достигла критической отметки. Если политика ФРС в отношении НКО не изменится, то к концу года мы получим тысячи закрытых действующих организаций. Мы намерены обратиться к баллотирующимся в ГосДуму депутатам, с требованием исправить ошибку предшественников – изменить репрессивный характер законодательства об НКО. Доклад и рекомендациями будут направлены им в ближайшее время».

Доклад содержит подробный обзор проблем возникших у НКО по 5 направлениям: описаны случаи отказов в регистрации (начиная от организации «Радужный дом», которую обвинили в подрыве демографии, заканчивая национальными общинами, которым было отказано в регистрации «в результате взаимодействия регистрирующего органа с ФСБ»). Отмечено процветание бюрократии при регистрации изменений сведений по руководителю или устава НКО (описаны попытки НКО зарегистрировать изменения в течение 9 месяцев). Проверки НКО, количество которых возросло за последние 1,5 года в десятки раз (в большинстве регионов ФРС находит «нарушения» у 90% НКО). Новая отчетность, которую не смогли представить 65% НКО, в основном небольшие региональные организации, никогда не получавшие финансирования. Массовое исключение НКО из реестра юридических лиц – только в 14 регионах России было вычеркнуто из реестра около 2000 НКО, многие из которых до сих пор обжалуют эти решения в судах.

Доклад содержит рекомендации по изменению действующего законодательства.
В презентации примут участие авторы доклада. Доклад подготовлен в рамках совместного проекта Московской Хельсинкской группы, Молодежного правозащитного движения и Межрегиональной правозащитной группы – Воронеж / Черноземье «Содействие построению межрегиональных сетей НКО в защиту свободы ассоциаций», реализуемого при поддержке Европейской комиссии в России.


Эксперты обсудили «новое законодательство» об НКО
11.10.2007 19:19

В Воронеже состоялась встреча некоммерческих организаций с исследователями «Левада-Центра», передает собкор «Новой газеты» Александр Ягодкин. Тема встречи: «Разрушение гражданского сектора – побочный эффект от применения «нового законодательства об НКО». Исследование темы инициировал Международный институт некоммерческого права; Воронеж избран местом встречи потому, что здесь зафиксировано особенно много случаев закрытия с нарушением закона действующих НКО.

Ситуация со свободой ассоциаций в Российской Федерации усложнилась после принятия так называемого «нового законодательства об НКО», и привлекла к себе внимание международного сообщества. «Новое законодательство» сильно осложнило работу гражданских организаций и привело к массовому закрытию активных действующих организаций. Воронежские правозащитники отметили, что в условиях нового законодательства выжить могут только крупные организации, и, кроме большого числа закрытых органами власти организаций, многие представители НКО (например, работники детских клубов, ветеранских организаций) тоже прекратили деятельность, поскольку «государство не только не поддерживает организации, но еще и чинит препятствия их общественно-полезной работе». Новое законодательство разрушает систему некоммерческого финансирования, и не только не повышает прозрачность гражданского сектора, а наоборот, усугубляет ситуацию, возвращая организации в ситуацию 90-х годов.

Эксперты констатировали, что новое законодательство нанесло большой экономический урон гражданскому сектору; фактически государство тратит средства налогоплательщиков на то, чтобы контролировать, как граждане помогают друг другу и выполняют за государство часть его работы. Итоги подводить рано, поскольку разрушение зачатков гражданского общества в России нарастает.


НКО и Росрегистрация:

Более тысячи кузбасских НКО вовремя не сдали годовые отчеты в Росрегистрацию
30.10.2007 20:23

За 9 месяцев 2007 года управление Федеральной регистрационной службы (УФРС) по Кемеровской области проверило деятельность 144 некоммерческих организаций, большинство проверок носили плановый характер. Как 30 октября передает корреспондент ИА REGNUM, на пресс-конференции заместитель руководителя областного управления Росрегистрации Марина Кошелева сообщила, что составлено 98 актов о противодействии проверкам. Основание для этого - непредоставление в срок документов для проверок. "Основная причина не в том, что организации не хотят предоставлять их, а они не находятся по указанным в документах адресам, что подтверждает большинство актов", - пояснила она.

1 152 организаций получили от регистрационной службы предупреждения из-за несданных до 15 апреля отчетов о своей деятельности. "Установлены новые сроки, и мера эта действенная: отчеты в управление поступают", - добавляет Кошелева. Вместе с тем за не предоставление или несвоевременное информирование составлено 54 протокола об административной ответственности.

В целом, как пояснили специалисты, проверяется соблюдение уставных целей организаций, использование финансов, своевременное проведение собраний, создание необходимых комиссий и других органов. Также отслеживается, устранены ли ранее полученные замечания.

Начальник отдела по делам общественных и религиозных объединений кузбасского управления Росрегистрации Лилия Серебренникова добавила, что несколько уже, чем другие НКО, Росрегистрация контролирует религиозные объединения: у них проверяют только соблюдение устава относительно цели и порядка деятельности организации. По итогам 22 проверок организаций разных конфессий самое частое нарушение - своевременно не проводят заседания контролирующих органов, если это требуется уставом; некоторые не указывают полное название организации или место и вероисповедание, которые обязательно должны быть. Кроме того, 13 религиозных организаций не прислали отчеты за 2006 год, хотя для них предусмотрен упрощенный порядок, и срок сдачи был сразу продлен до 1 июня.

За 9 месяцев 2007 года в судах Кемеровской области удовлетворено 252 иска о ликвидации или прекращении деятельности некоммерческих организаций. В том числе 171 иск - о признании недействующими первичных профсоюзных организаций. Как 30 октября передает корреспондент ИА REGNUM, на пресс-конференции в Кемерове об этом сообщила заместитель руководителя управления Федеральной регистрационной службы (УФРС) по Кузбассу Марина Кошелева.

Она пояснила, что это профсоюзы обанкротившихся или реорганизованных предприятий, которые прекратили существование на территории области, или те профсоюзные организации, в которых больше нет необходимости. Как отметила Кошелева, иски были направлены в суды по информации самих первичных организаций (кого-то из оставшихся представителей) или по данным отраслевого профсоюза.

Начальник отдела по делам общественных и религиозных объединений кузбасского УФРС Лилия Серебренникова рассказала, что их специалисты регулярно выявляют недействующие профсоюзы. Только за последние два месяца Росрегистрация направила запрос в отношении 600 таких организаций. Больше половины из них, по информации отраслевых профсоюзов, не действует. "Таким образом, из общего количества 1,3 тыс. профсоюзных организаций, зарегистрированных в период с 1995 по 2007 годы, как минимум 60% не действуют довольно длительное время", - сказала она.

При этом специалисты регистрационной службы добавили, что нередко у организаций нет денег на "довольно дорогую" самоликвидацию, тогда они помогают составить заявление в суд. С начала 2007 года количество некоммерческих организаций в ведомственном реестре уменьшилось на 450 организаций, из них только 5% некоммерческих организаций самостоятельно приняли решение о ликвидации, имея необходимые средства на проведение этой процедуры.


Около 150 новых НКО зарегистрировано в Алтайском крае в этом году
11.10.2007 18:25

Изменятся ли условия регистрации некоммерческих организаций в связи с новыми требованиями закона об общественных организациях? Откажут ли организации в регистрации, если её цели и задачи не будут угодны государству? Такие вопросы стали задавать себе общественники, желающие открыть или перерегистрировать свою организацию, сразу после появления поправок в законе об НКО. Как заявили в Управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю, опасения по данным вопросам во многом напрасны и беспочвенны. По их данным, в крае на сегодняшний день зарегистрировано более 3 тысяч организаций (общественные и религиозные объединения, фонды, автономные некоммерческие организации, ТСЖ, ТОС, и др.). Из них 150 появились в этом году. По информации Росрегистрации по Алтайскому краю, в прошлые годы число зарегистрированных организаций было меньше, поэтому положительная тенденция налицо. Причин этому несколько. Первая - возросшая активность общественного сектора и стремление к началу деятельности в качестве юридического лица. Вторая – формальная. До 2006 года некоммерческие организации регистрировались в налоговой инспекции и районных администрациях, а сейчас в обязательном порядке должны получить регистрацию в УФРС. Также не стоит опасаться и возможных изменений условий регистрации некоммерческих организаций в связи с новыми требованиями закона об общественных организациях. В настоящее время, заверяют в УФРС по краю, получить её не сложнее, чем это было в последние несколько лет, или в 90-е. "Сейчас изменились лишь формы документов, и увеличилась госпошлина. До 2002 года она была мизерной, копеечной, а в данный момент около 2 тысяч рублей", - отметил начальник отдела по контролю деятельности некоммерческих организаций, в т.ч. общественных и религиозных объединений УФРС по Алтайскому краю Валерий Маковеев. За регистрацией обращаются, как и вновь создаваемые организации, так и те, в которых произошли серьезные изменения. Например, сменилось руководство, адрес или внесены поправки в действующий устав. Регистрация некоммерческих организаций осуществляется в течение 14 рабочих дней, и одного месяца общественных. В некоторых случаях инициативной группе может быть отказано в предоставлении регистрации. Так, по словам начальника отдела по регистрации некоммерческих организаций, в т.ч. общественных и религиозных объединений Татьяны Решетниковой, около 3-4% организаций от общего числа подавших документы, не получают регистрацию. "Отказывать мы стараемся крайне редко, так как основная наша задача – зарегистрировать организацию и дать ей возможность работать, - поясняет Т. Решетникова. - Причинами отказа могут быть неполный пакет документов, несоответствие какого-либо документа, неверное оформление, недостоверные сведения, противоречие части документов требованиям законодательства". Но если исправить все недочеты на стадии рассмотрения документов, НКО зарегистрируют. Идеология и основные задачи будущей организации не могут быть причиной отказа в регистрации, это её право, главное, чтобы не было экстремистской направленности ее деятельности. По информации управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю, сейчас в основном отказывают в регистрации товариществам собственников жилья. Причина этому - нарушение порядка проведения выборов правления и председателя товарищества. Зафиксированы случаи, когда в члены правления избирались лица, не являющиеся собственниками жилых помещений, а следовательно, и членами товарищества. Изменения в законе об общественных организациях существенно не повлияли на процесс регистрации НКО. Слабая, но наметившаяся тенденция увеличения числа зарегистрированных организаций, свидетельствует об активности и стабильности третьего сектора Алтайского края. Важно, чтобы все из них также активно включились и продолжили свою работу.


Из 3 000 некоммерческих и общественных организаций Алтайского края отчеты о своей деятельности предоставили около 700
23.10.2007 19:03

По данным Управления федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю, в первый период отчетности из 3 000 зарегистрированных на территории региона некоммерческих и общественных организаций, необходимые документы предоставили более 700. По словам начальника отдела по контролю за деятельностью некоммерческих организаций, в т.ч. общественных и религиозных объединений, Валерия Маковеева, причин этому может быть несколько. "Сразу следует отмести правовую неосведомленность. Мы провели несколько круглых столов, встреч в Барнауле, Бийске, Рубцовске, были публикации в газетах и выступления по радио, в которых рассказывалось об изменениях в законе об общественных организациях, формах предоставления отчетов. Общественники не могли не знать о предстоящей отчетности. Поэтому, вероятнее всего, не отчитавшиеся организации являются балластом, мертвыми душами, не работающими реально", - констатирует Валерий Маковеев.

Такие организации получают одно предупреждение, на исправление всех предписаний которого дается месяц, если недочеты не устранены, выписывается повторное предупреждение, после чего информация направляется в суд. Потом их могут привлечь к административной ответственности или ликвидировать. В 2007 году по этим основаниям была приостановлена деятельность 300 общественных организаций, некоторые из них были закрыты. Часть общественных организаций, лишившись статуса юридического лица, продолжают свою деятельность, некоммерческие же такой привилегии не имеют.


Менее четверти НКО отчитываются перед регистрационной службой
11.10.2007 19:30

Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю обнародовало итоги заседания коллегии. Ежегодно все некоммерческие организации обязаны предоставлять отчеты о расходовании денежных средств и использованию иного имущества. Однако в этом году лишь 21% всех НКО предоставили такой отчет. Этот, безусловно, низкий показатель является характерным и для других регионов России, отмечают специалисты. Кроме того, при заполнении форм отчетности допускались многочисленные ошибки, такие как: несоответствия при заполнении граф, отсутствие полных реквизитов, печатей, подписей и расшифровки подписей руководителей организаций, а так же отсутствие необходимых сведений, заявляют в Управлении Федеральной регслужбы.


Зарегистрировать некоммерческую организацию в Пермском крае стало сложнее
30.10.2007 18:01

30 октября на пресс-конференции руководители управления Росрегистрации по Пермскому краю заявили, что многие некоммерческие организации заканчивают свою деятельность уже на уровне регистрации, так как она носит некий «разовый» характер.

Напомним, в апреле 2006 года вступил в силу федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», согласно которому на Федеральную регистрационную службу возложены полномочия по регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих организаций (НКО). По словам начальника отдела по регистрации НКО Натальи Михляевой, за этот срок обеспечена нормативная база, в частности, утверждены административные регламенты исполнения государственных функций в данной сфере и порядок проверки деятельности НКО.

Заместитель руководителя управления ФРС по Пермскому краю Лариса Аржевитина сообщила, что за последние полтора года в ведомственный реестр Росрегистрации включены сведения о 4,3 тыс. некоммерческих организаций, действующих на территории края. При этом она предположила, что в ближайшие полгода их количество возрастет до 7-8 тыс. По словам Аржевитиной, все НКО были обязаны предоставить в управление ФРС отчеты о своей деятельности. Однако, несмотря на многократные отсрочки, на данный момент отчеты предоставили лишь 21%. При этом наиболее законопослушным НКО являются религиозные организации, особенно иностранных концессий.

Прикамское Управление Росрегистрации в этом году в 1,5 раза чаще отказывало заявителям, пожелавшим создать некоммерческую организацию.

Основная причина отказов – ненадлежащее оформление документов, предоставляемых на регистрацию либо предоставление неполного комплекта документов. Так, за 9 месяцев нынешнего года было принято 120 решений об отказе в регистрации, что в 1,5 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. Зато желающих зарегистрировать НКО в этом году уже больше, чем в прошлом: за 9 месяцев поступило 1503 заявления (против 751 в прошлом году).

Напомним, чтобы зарегистрировать НКО необходимо уплатить госпошлину в размере 2000 тысяч рублей, а нотариальное заверение документов обойдется в 200 рублей.


Башкортостан: Право зарегистрировать некоммерческую организацию есть у всех
30.10.2007 19:19

Сегодня руководитель Управления Федеральной регистрационной службы по РБ Олег Козырев отчитался о работе регистрационной службы республики перед журналистами. На пресс-конференции он представил отчет и статистические данные, которые могут заинтересовать не только специалистов.

По данным УФРС по РБ, на сегодняшний день на территории Башкортостана зарегистрировано 5 тысяч 626 некоммерческих организаций. Из них 2 тысячи 507 общественных объединений, 774 религиозных организаций, 2 тысячи 345 прочих некоммерческих организаций. Зарегистрированы у нас и 22 региональных отделения политических партий, однако деятельность только 15 из них соответствует требованиям закона. Оставшиеся семь сейчас находятся в стадии ликвидации.

Среди самых распространенных нарушений деятельности некоммерческих организаций УФРС отмечает непредставление ежегодного отчета о своей деятельности, нарушение уставов, бесконтрольное расходование денежных средств.

Создать и зарегистрировать свою некоммерческую организацию может любой гражданин, подчеркнул Олег Козырев, а задача регистрационной службы – зарегистрировать ее и проследить, чтобы она вела свою деятельность в рамках закона.


До 80 процентов некоммерческих организаций могут быть ликвидированы
12.10.2007 19:45

11 октября руководство Челябинского управления Федеральной регистрационной службы заявило, что НКО игнорируют требования закона.

- Некоммерческие организации должны были отчитаться о своей деятельности до 15 сентября, мы пошли на уступки и отсрочили дату предоставления отчета на две недели, но все без толку, - посетовал заместитель руководителя регионального управления Федеральной регистрационной службы Олег Коротков. - Большая часть НКО проигнорировала наши требования.

С момента изменений в федеральном законодательстве о деятельности некоммерческих организаций в апреле прошлого года требования к НКО значительно ужесточились. Регистрационная служба теперь обязана проверять отчеты о деятельности НКО, контролировать и направлять их работу. Кроме того, у контролирующего органа появилось право ликвидировать общественную организацию через суд даже за формальные нарушения.

- Если они не занимаются противозаконной деятельностью, то им нечего бояться. Мы в их структуры не вмешиваемся, напротив, стараемся помогать. Проверки проводим всего лишь раз в два года. Ликвидируем в основном уже фактически не существующие организации, - сразу оговорился Олег Коротков.

Отчеты о финансово хозяйственной деятельности, позабытые общественниками, являются основными документами, на основе которых контролируется ситуация с НКО. По ним определяется чистоплотность каждой организации. Однако свои обязательства перед государством выполнила только каждая пятая НКО.

В регистрационной службе пригрозили, что применят к разгильдяям весь комплекс мер государственного реагирования. Сначала выносится предупреждение, затем готовится представления об устранении нарушений либо подается судебный иск о ликвидации общественной организации.

Кстати

С введением обязательной регистрации число НКО в Челябинской области увеличилось с 1800 до 2633. Сегодня действуют 2057 общественных, 287 религиозных, 289 иных НКО. За последний год, судя по отчетам пятой части законопослушных НКО, они потратили 800 миллионов рублей. По результатам последней проверки 386 общественных организаций получили предупреждения, 14 - представления, подано 80 судебных исков, 48 НКО ликвидированы, деятельность еще семи временно приостановлена до устранения нарушений.


В Новгородской области приостановлена деятельность 15 общественных объединений
12.10.2007 19:58

Управление Федеральной регистрационной службы по Новгородской области подвело промежуточные итоги своей деятельности в 2007 году.

В текущем году для регистрации некоммерческих организаций в Управление поступил 361 пакет документов. В результате проведенной правовой экспертизы было принято 236 решений о государственной регистрации и 96 решений об отказе в регистрации. При этом анализ результатов рассмотрения заявлений некоммерческих организаций показал, что процент отказов в регистрации, по сравнению с аналогичным периодом 2006 года уменьшился на 32% (за аналогичный период 2006 года составлял 58 % от общего количества поступивших документов, за 9 месяцев 2007 года – 26 %), это объясняется изменением практики работы с заявителями.

Что касается осуществления контрольных функций, то в текущем году проведено 45 проверок общественных объединений, 7 религиозных организаций, 1 учреждения, 2 автономных некоммерческих организаций, 1 ТСЖ, 1 садоводческого товарищества, в том числе проведено 5 проверок финансово – хозяйственной деятельности.

По результатам проведенных контрольных мероприятий (в том числе плановых и контрольных проверок):
- в адрес общественных объединений и религиозных организаций вынесено 27 письменных предупреждений, в адрес некоммерческих организаций – 4 письменных предупреждения; в адрес общественных объединений внесено 15 представлений об устранении нарушений;
- в суды Новгородской области направлен 31 иск о ликвидации (признании прекратившими свою деятельность в качестве юридических лиц) общественных объединений и религиозных организаций;
- в итоге осуществленной выборки общественных объединений, не представивших в Управление отчет по форме ОН0003 было выбрано – 154 объединения, в результате составлено 65 протоколов об административных правонарушениях, в адрес организаций вынесено 75 предупреждений;
- в адрес профсоюзных организаций, по результатам осуществленной выборки объединений, не информировавших Управление о продолжении своей деятельности на протяжении нескольких лет, вынесено 38 предупреждений;
- на основании распоряжений руководителя Управления приостановлена деятельность 15 общественных объединений, возобновлена – 2;
- составлено 79 протоколов об административных правонарушениях, соответствующие меры реагирования (в виде административного штрафа) приняты мировыми судьями в отношении 33 объединений и их руководителей;
- по результатам рассмотрения ежегодных отчетов и информации некоммерческих организаций (в т.ч. общественных объединений и религиозных организаций), поступившей в Управление, в адрес руководящих органов объединений вынесено 109 предупреждений и 13 представлений об устранении нарушений;
- специалисты Управления приняли участие в 15 мероприятиях подконтрольных юридических лиц (в том числе в 11 конференциях региональных отделений политических партий), по результатам составлены справки, нарушений действующего законодательства в деятельности НКО установлено не было.


Более тысячи НКО действуют в Забайкалье
16.10.2007 19:38

На сегодняшний день в Забайкалье насчитывается 1351 некоммерческая организация. Среди них «Союз боевых искусств», «Забайкальское общество психиатров», ТСЖ «Надежда-91» и др.

Всего на территории области и округа действуют 760 общественных объединений, 104 религиозных организации, 14 региональных отделений политических партий и 473 организации, занимающихся иной некоммерческой деятельностью (фонды, партнерства, ТСЖ и пр.).

Как сообщили корреспонденту ИА RegNovosti в пресс-службе Забайкальской Росрегистрации, за 9 месяцев этого года 24 НКО получили отказы в государственной регистрации при создании. «В большинстве случаев поводом для отказов служило неправильное оформление необходимых документов, не соответствие их действующему законодательству», — сказали сотрудники пресс-службы.

В тоже время чиновники Росрегистрации заявляют, что некоммерческие организации, оформившие документы ненадлежащим образом и не получившие из-за этого свидетельства о регистрации, имеют возможность зарегистрироваться после исправления допущенных ошибок.


В Томске в судебном порядке закроют 67 некоммерческих организаций
22.10.2007 17:09

Только у пяти из 2 370 некоммерческих организаций (НКО) Томска не выявлено нарушений действующего законодательства. В большинстве случаев НКО не соблюдают нормы устава, регламентирующие порядок деятельности органов управления и контроля общественных объединений, а так же не соблюдают нормы, регламентирующие оформление членства в таких организациях. Однако наличия в деятельности томских НКО признаков экстремизма не выявлено. Об этом 22 октября сообщила сотрудник пресс-службы Управления Федеральной регистрационной службы по Томской области Светлана Аксенова.

За 9 месяцев 2007 года Управление Росрегистрации провело 151 проверку томских НКО. В адрес 70 организаций направлены предупреждения о недопустимости нарушений действующего законодательства и норм устава.

В суд направлено 67 исковых заявлений о ликвидации и признании некоммерческих организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридических лиц.

На сегодняшний день в Томской области насчитывается 2 370 некоммерческих организаций, из них 1 089 общественных объединений (в числе которых 11 региональных отделений политических партий), 121 религиозная организация и 1 160 иных некоммерческих организаций (ТСЖ, садоводческие, огороднические, дачные некоммерческие товарищества, некоммерческие партнерства, фонды и прочее).


Количество НКО в Удмуртии выросло на 63%
24.10.2007 20:23

По данным на 1 октября 2007 года в Удмуртии зарегистрировано 2 640 некоммерческих организаций. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года их количество выросло на 63%. Об этом рассказала сегодня заместитель руководителя управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике Ольга Арсагова. как она отметила, это положительный, так как о степени развития некоммерческих организаций можно судить о степени зрелости общества в целом.

Из всех НКО Удмуртии наиболее многочисленными являются общественные объединения – их зарегистрировано 679, профсоюзы - 489, садоводческие товарищества - 394 и товарищества собственников жилья - 190.

Также, с начала года принято решение о 109 отказах в регистрации НКО. Основные причины: представление неполного пакета документов и противоречие норм в уставах НКО законодательству.

Кроме того, в результате проверок 60 НКО было вынесено 172 предупреждений, составлено 37 административных протоколов. 60 исков направлено в суд.


Росрегистрация против общественных организаций
16.10.2007 10:25

Гражданские организации в Росии - обзор ситуции за октябрь. Подготовлено Павлом Чиковым, Ассоциация «Агора».

Вчера в Росрегистрацию поступила жалоба Казанского правозащитного центра о многочисленных незаконных действиях сотрудников ведомства в ходе проведения проверки организации. Речь идет о пропуске сроков уведомления, отказе разъяснить права, истребовании документов, не подлежащих передаче, отказе в ознакомлении с материалами проверки, незаконном вынесении протокола об административном правонарушении. Ранее суд прекратил производство по административному делу в отношении Казанского правозащитного центра.

Сегодня суд вручил Ассоциации «Агора» исполнительный лист на основании решения Вахитовского районного суда г. Казани о признании предупреждения, вынесенного Росрегистрацией по итогам проверки, незаконным. Своим решением суд постановил устранить нарушения и взыскать в пользу Ассоциации уплаченную госпошлину.

В настоящий момент Самарская региональная общественная благотворительная организация «Единство» (оказывает помощь людям, живущим с ВИЧ) проверяется Росрегистрацией. Проверка формально плановая, фактически – реакция госорганов на участие некоторых участников «Единства» в Самарском марше несогласных в мае 2007 года.

В настоящий момент Самарская региональная общественная организация «В защиту прав избирателей «Голос» и Межрегиональный общественный фонд содействия развитию гражданского общества «Голос – Поволжье» также проверяются Росрегистрацией. Проверки формально плановые, фактически связаны с участием руководителя «Голоса» Людмилы Кузьминой в Самарском марше несогласных в мае 2007 года. Одновременно в отношении Кузьминой госорганами развернута комплексная кампания преследования: милиция расследует в отношении нее уголовное дело, проводит обходы соседей по месту жительства, служба пожарного надзора закрыла офис организации, в СМИ развернута кампания по дискредитации, УБОП проводит в отношении «Голоса» проверки в связи с террористической деятельностью.

18 октября в Тюмени состоится суд по заявлению общественной организации «Радужный дом» о признании незаконным отказа Росрегистрации в государственной регистрации. Росрегистрация вынесла отказ в связи с тем, что «Радужный дом» указал в качестве уставных целей защиту прав граждан вне зависимости от их сексуальной ориентации. ФРС увидела в этом экстремизм и угрозу национальной безопасности и территориальной целостности России.

19 октября в Самаре состоится суд по заявлению о признании незаконным решения о проверке Росрегистрацией Фонда «Голос – Поволжье». Руководителем Фонда является Людмила Кузьмина. Фонд зарегистрирован в январе 2007 года и уже стал объектом проверки Росрегистрации.

23 октября в Московском областной суде рассматривается кассационная жалоба Росрегистрации на решение Егорьевского городского суда, признавшего незаконным отказ в регистрации Антифашистского союза. Союз два года добивался этого решения. Росрегистрация пропустила срок кассационного обжалования и требовала его восстановления, упорно добиваясь запрета регистрации антифашистской организации.

26 октября в Таганском районном суде г. Москвы состоится судебное заседание по заявлению о признании незаконным отказа Росрегистрации в удовлетворении жалобы организации «Радужный дом», добивающейся своей государственной регистрации вопреки страдающим гомофобией чиновникам.

29 октября в Вахитовском районном суде г. Казани слушается дело о признании незаконным непредоставление Росрегистрацией ответа на обращение Ассоциации «Агора» с описанием многочисленных незаконных действиях и участии сотрудников Росрегистрации в сговоре с правоохранительными органами и спецслужбами в целях оказания незаконного давления на гражданских активистов.

30 октября в Верховном суде России слушается жалоба Калининградской общественной организации «Молодежь за демократию и реформы», связанная с ликвидацией этой организации по иску Росрегистрации.

В Санкт-Петербурге ожидается судебное рассмотрение заявления организации «Гражданский контроль» на незаконное предупреждение Росрегистрации, вынесенное после проведения ею проверки.

В Рязанском областном суде ожидается назначение кассационного рассмотрения заявления рязанского отделения движения «За права человека» на решение Росрегистрации о приостановлении деятельности организации.

В Рязанском областном суде также ожидается слушание кассационной жалобы рязанского "Мемориала" на незаконное предупреждение, вынесенное ему по результатам проверки Росрегистрацией.

Готовится надзорная жалоба Республиканского правозащитного центра в Бурятии на решение Росрегистрации о ликвидации организации. Одновременно готовится жалоба о нарушении свободы объединения в Европейский суд по правам человека.

Марийская организация «Человек и закон» готовит жалобу в Европейский суд по правам человека на нарушение Росрегистрацией ее права на свободу объединения в связи с вынесением необоснованного предупреждения по итогам проверки.

Тем временем, Росрегистрация приостановила деятельность Фонда развития местного самоуправления в Башкортостане.

Ранее Ассоциация «Агора» направляла в Росрегистрацию обобщение о многочисленных фактах сговора сотрудников Росрегистрации с органами внутренних дел, ФСБ, налоговой службы, Росфинмониторинга и прокуратурой в целях оказания давления на законно действующие российские гражданские организации. Росрегистрацию активно используют в мнимых ведомственных интересах спецслужбы России.

В частности, речь шла о незаконном давлении на Союз комитетов солдатских матерей России, Российский исследовательский центр по правам человека, Читинский и Казанский правозащитные центры, Межрегиональную общественную организацию «Мари ушем», Тамбовский центр правового, физического и духовного развития детей и подростков, Фонд «Международный стандарт» (Башкортостан), Чувашскую организацию «Щит и меч» и другие.

Ответа на свое обращение Ассоциация от Росрегистрации добивается через суд.


Федеральная регистрационная служба проводит первую проверку финансово-хозяйственной деятельности воронежских ТСЖ
18.10.2007 19:25

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Федеральной регистрационной службе также переданы полномочия по регистрации одной из форм некоммерческой организации – товарищества собственников жилья (ТСЖ).

До апреля 2006 года регистрацию ТСЖ без правового анализа представленных документов в течение 5 рабочих дней осуществляла Федеральная налоговая служба. Теперь ТСЖ не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании должны подать документы на регистрацию в УФРС. Срок регистрации ТСЖ с проведением правовой экспертизы документов на соответствие действующему законодательству - 14 рабочих дней.

Как стало известно ИА «Воронеж-Медиа» из сообщения управления, по данным на октябрь 2007 года в УФРС по Воронежской области зарегистрировано 232 ТСЖ. 52 из них - в 2007 году. По результатам проведенной правовой экспертизы по 16 заявлениям отказано в регистрации. Причины отказа - документы оформлены ненадлежащим образом, несоответствие учредительных документов действующему законодательству. В октябре 2007 года УФРС проводит первую проверку финансово-хозяйственной деятельности ТСЖ. Внеплановый контроль будет проводиться по запросам и жалобам граждан.

УФРС разъясняет. В одном многоквартирном доме может быть создано только одно ТСЖ. Решение о создании ТСЖ принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. ТСЖ может быть создано при объединении нескольких многоквартирных домов, помещения в которых принадлежат различным (не менее чем двум) собственникам помещений в многоквартирном доме. При создании ТСЖ в строящемся многоквартирном доме документами, подтверждающими права лиц, которым будет принадлежать право собственности на помещения в таких домах, являются инвестиционные договоры и договоры участия в долевом строительстве. В соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома, разрешение на строительство которого выдано после 01.04.2005, подлежит государственной регистрации в УФРС. Решение о создании ТСЖ считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме. Правление ТСЖ избирается из числа членов товарищества общим собранием на срок, установленный уставом, но не более чем два года. В случае непредставления представителями ТСЖ документов, необходимых для подтверждения правомочности создания ТСЖ, территориальный орган Росрегистрации вправе направить запрос в органы (организации) технического учета, органы государственной власти и органы местного самоуправления, застройщику, другим органам и организациям.


Жители Самарской области чаще всего регистрируют ТСЖ
18.10.2007 20:34

Таковы данные статистики, обнародованной управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области (УФРС СО). Сегодня, 18 октября, исполняется ровно полтора года со дня вступления в силу федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Согласно документу, на регистрирующие органы возложены полномочия по контролю за деятельностью некоммерческих организаций.

За время действия этого закона в УФРС СО поступило 1240 заявлений от некоммерческих организаций губернии. Самарские регистраторы отмечают, что спектр социальных интересов, который представляют ныне существующие некоммерческие организации, весьма значителен. Самыми востребованными у жителей губернии являются товарищества собственников жилья – 23% некоммерческих организаций, некоммерческие партнерства – 18%, учреждения – 17%.


На Кузбассе растет число ТСЖ
26.10.2007 18:23

По данным на 1 октября, в Кемеровской области на учете стоит 1 891 общественная организация. В том числе более тысячи профсоюзов. В регионе действуют 280 религиозных организаций, 10 отделений политических партий. Как 26 октября передает корреспондент ИА REGNUM, об этом на пресс-конференции рассказала заместитель руководителя областного управления Росрегистрации Марина Кошелева.

В Кузбассе зарегистрировано 1 264 общественных организаций иных правовых форм: 169 фондов, 142 некоммерческих партнерства, 111 учреждений, 143 автономных некоммерческих организаций. Действует 332 садоводческих объединения, 13 казачьих обществ и 189 товариществ собственников жилья (ТСЖ). Как отмечают специалисты службы, число организаций ежегодно увеличивается: с начала года их зарегистрировано 197, годом раньше - 141; отказано 57 претендентам - это всего 6% от общего количества поступивших на регистрацию заявок (в 2006 году их было 82).

Начальник отдела по делам НКО областного управления Росрегистрации Анна Санжаревская отметила, что в летнее время чаще обращаются создатели садоводческих объединений, а в целом больше документов на регистрацию поступает от ТСЖ (в последнее время - из Новокузнецка, Ленинска-Кузнецкого и Таштагола). Так, в июле зарегистрировали 4 новых товариществ, в августе - 11, а в сентябре - уже 22. При этом, по ее словам, за это время самоликвидировалось всего два-три ТСЖ.


Некоммерческие организации в Воронеже будут регистрировать только на личном приеме
18.10.2007 20:40

Воронежское Управление Федеральной регистрационной службы (УФРС) объявило о том, что в 2008 году отчеты некоммерческих организаций (НКО) будут приниматься специалистами УФРС только на личном приеме, передает собкор «Новой газеты» Александр Ягодкин.

Противостояние ФРС и НКО в Воронежской области длится с 15 апреля этого года, и до сих пор стороны продолжают обмениваться упреками: НКО обвиняли УФРС в политической ангажированности и закрытии вполне законопослушных организаций, а УФРС упрекали НКО в финансовой непрозрачности. В частности, УФРС озвучило такие цифры: 360 миллионов рублей, в том числе 13 миллионов, полученных от иностранных организаций, израсходовано в прошлом году воронежскими НКО, общественными и религиозными организациями. Наиболее крупные денежные средства из-за рубежа получены «Благотворительным еврейским центром «Хесед-Нехама» - 6 миллионов рублей, и «Межрегиональной правозащитной группой» - 1,2 миллиона рублей, причем речь идет только о тех, кто предоставили отчеты о своей финансово-хозяйственной деятельности в УФРС.

Из 4 тысяч НКО, общественных и религиозных организаций, зарегистрированных в УФРС по Воронежской области, отчитались на сегодняшний день лишь 26%. Почти 30% от общего количества зарегистрированных - «мертвые души». А в уставе одной из организаций была прописана цель – привести людей к солнцу.

Со своей стороны, правозащитные организации обозначили свои претензии к УФРС так: за период с апреля 2006 года, когда ФРС получило беспрецедентные полномочия по контролю за деятельностью НПО в России, только в 8 регионах было закрыто по формальным основаниям более 600 организаций, многие из которых сейчас обжалуют решения властей. Среди закрытых и «приостановленных» организаций: Международное Молодежное Правозащитное Движение, рязанское отделение Движения «За права человека», Бурятский республиканский правозащитный центр, Детский театр балета во Владимире и др.


Суд признал незаконным отказ Росрегистрации зарегистрировать «Антифашистский союз»
24.10.2007 18:22

23 октября Московский областной суд не стал рассматривать кассационную жалобу Росрегистрации, которая пытается не допустить официальной деятельности в Московской области «Антифашистского союза». Члены коллегии по гражданским делам Московского областного суда были возмущены тем, что Росрегистрация представила суду текст кассационной жалобы, не соответствующий требованиям закона. Представители Росрегистрации в суд не явились. Их действия представитель антифашистов, юрист Ассоциации «Агора» Гузель Давлетшина оценила, как ненадлежащее исполнение чиновниками своих обязанностей, передает Civitas.ru. Таким образом, решение о незаконности отказа в регистрации «Антифашистского союза» вступило в законную силу, заключила юрист.

9 июля этого года Егорьевский районный суд Московской области признал незаконным отказ Росрегистрации в регистрации межрегиональной общественной организации «Антифашистский союз». Два года вопреки закону чиновники Росрегистрации заявляли, что постоянно действующий руководящий орган организации не может располагаться в квартире ее сопредседателя, и на этом основании отказывали в регистрации. Чиновники утверждали, что зарегистрируют антифашистов только в том случае, если владелец квартиры переведет свою собственность в разряд нежилых помещений. Сопредседатель «Антифашистского Союза» Авелина Абарели-Лобжанидзе в ответ ссылалась на законодательство, однако в течение двух лет и шести слушаний с разными судьями ее аргументы не были восприняты. Тогда антифашисты обратились за помощью в Межрегиональную правозащитную Ассоциацию «АГОРА», юристы которой специализируются на защите неправительственных организаций России. Правозащитники помогли подготовиться к решающим судебным заседаниям.

С 2004 года «Антифашистский союз» занимается пропагандой антифашистских взглядов и помощью жертвам неофашистских нападений в столичном регионе. Организация ежеквартально издает информационно-аналитический бюллетень «Антифашист», распространяемый в Москве и Московской области. Также члены организации (преимущественно историки и философы) проводят различные акции протеста против проявлений неонацизма. «Антифашистский союз» активно сотрудничает с Молодежным правозащитным движением, Российским антифашистским Фронтом, Левым антифашистским фронтом и Антивоенным движением.


Суд признал претензии Росрегистрации к «Мемориалу» необоснованными
28.10.2007 14:02

В течение 2005-2007 гг. Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал» подвергалось проверкам со стороны ряда государственных инстанций: Московской налоговой инспекции, Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной регистрационной службы РФ (Росрегистрации).

Осенью 2006 года, после девяти судебных заседаний, в судебном порядке были сняты претензии Налоговой инспекции к Международному обществу «Мемориал». 26 октября 2007 года в Тверском суде г. Москвы, после двухмесячного разбирательства, Международное общество «Мемориал» добилось снятия претензий и предупреждений, вынесенных в мае этого года Росрегистрацией.

Основная претензия Росрегистрации состояла в том, что «Мемориал» не занимается благотворительной деятельностью, хотя это слово содержится в названии организации. Юристы «Мемориала» привели многочисленные свидетельства и материалы, говорящие о благотворительных услугах, оказываемых организацией, в том числе о правовой помощи жертвам политических репрессий, о бесплатном предоставлении услуг архива, библиотеки и музея, о работе со школьниками, студентами и педагогами по молодежным просветительским программам, о выпуске и бесплатном распространении книг и периодических изданий и т. д.

По словам исполнительного директора Международного общества «Мемориал» Е. Б. Жемковой, на прошедшие проверки и снятие необоснованных претензий были затрачены огромные человеческие, временные и материальные ресурсы организации в ущерб ее работе по уставным направлениям деятельности. «Я не представляю себе, – сказала Е. Б. Жемкова, – как с подобными проверками и их последствиями могут справиться небольшие региональные организации. Безусловно, у них не хватит сил, чтобы оспорить все замечания, выносимые проверяющими органами».


Три гея "угрожают суверенитету России"
28.10.2007 16:13

«Радужный дом» продолжает создавать опасные прецеденты, а суд разрешил Росрегистрации отвечать на жалобы общественности «в одну строчку»

26 октября Таганский районный суд Москвы отказал в жалобе на Росрегистрацию тюменской общественной организации защиты сексуальных прав граждан «Радужный дом». Своим решением судья Михаил Соколов закрепил право Росрегистрации формально отвечать на жалобы представителей общественности. Явившиеся в суд представители Росрегистрации заявили, что, по их мнению, закон позволяет им давать краткий ответ в одну строчку. При этом чиновники сослались также на свой внутренний административный регламент. Суд с этим согласился, жалобу гей-активистов не удовлетворил и обещал в ближайшее время аргументировать свое решение.

«Радужный дом» как лакмусовая бумажка нынешней власти. Росрегистрация усмотрела в нем ни много, ни мало угрозу территориальной целостности России. МВД увидело экстремизм. Суд разрешил чиновникам игнорировать жалобы, делая отписки в одну строчку. Депутаты Госдумы обнаружили подрыв устоев национальной безопасности государства. А всего-то три человека в Тюмени решили создать правозащитную организацию. Вот и думай, в правовом мы государстве живем или где, – сообщил после решения суда адвокат, правовой аналитик Межрегиональной правозащитной Ассоциации "Агора" Рамиль Ахметгалиев.

29 декабря 2006 года региональное управление Росрегистрации отказало в регистрации «Радужному дому». По мнению чиновников, деятельность организации «влечет пропаганду нетрадиционной сексуальной ориентации», что может «повлечь подрыв безопасности российского общества и государства», «возбудить социальную, религиозную ненависть и вражду, что также является признаком экстремистского характера деятельности».

Обосновывая свой отказ, чиновники Росрегистрации также отметили, что деятельностью «Радужного дома» «подрываются суверенитет и территориальная целостность РФ в силу сокращения ее населения». 18 апреля этого года Федеральная регистрационная служба России согласилась с решением региональных коллег, сославшись на экспертизу Устава «Радужного дома», проведенную Тюменским юридическим институтом МВД. Согласно этому документу, Устав содержит «признаки экстремистского характера».

Адвокат Ахметгалиев считает, что такое решение Росрегистрации незаконно и признавать и запрещать деятельность любой некоммерческой организации по причине осуществления ею экстремистской деятельности может только суд.

Между тем, профессор Московской государственной юридической академии, доктор юридических наук, эксперт Независимого экспертно-правового совета Борис Страшун в независимом заключении на отказ в регистрации «Радужного дома» (РД) подчеркнул, что даже «ни о какой пропаганде нетрадиционной сексуальной ориентации речь здесь не идет, учредители РД стремятся лишь помочь представителям сексуальных меньшинств объединиться и защититься от дискриминации».


Правозащитники выиграли суд у Федеральной регистрационной службы России
29.10.2007 17:44

29 октября Вахитовский районный суд Казани полностью удовлетворил жалобу Ассоциации «АГОРА» на Федеральную регистрационную службу России (Росрегистрацию) и признал ее бездействие незаконным. У ведомства Сергея Васильева есть 30 дней после получения решения суда, чтобы ответить правозащитникам на июньскую справку-меморандум. Как сообщили «Новой газете» в самой «АГОРЕ», в своем решении судья Зыбунова подчеркнула, что ответ Росрегистрация должна направить не только в Ассоциацию, но и в Вахитовский суд Казани.

7 июня этого года правозащитники направили директору Росрегистрации Сергею Васильеву справку-меморандум о фактах незаконных действий органов Росрегистрации при осуществлении функции регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций (НКО) в 2006-2007 годах. Целью обращения было обратить внимание Главного государственного регистратора России на то, каким образом на местах трансформируется политика Минюста, Росрегистрации и их руководства, какие формы она приобретает, каким образом сотрудники ФРС, используя ведомственные нормативные акты, превышают свои полномочия в отдельно взятом секторе - секторе регистрации и контроля за некоммерческими организациями. В меморандуме правозащитники изложили факты участия Росрегистрации в согласованном с ФСБ, МВД, прокуратурой и налоговой службой незаконном давлении на руководителей НПО, схемы парализации и закрытия организаций.

После получения справки чиновники Росрегистрации были обязаны в течение 30 дней подготовить ответ. Однако они этого не сделали. Тогда правозащитники обратились в суд с жалобой, в которой просили признать молчание Росрегистрации незаконным и обязать ее ответить. В суде представители Росрегистрации пытались доказать, что справка-меморандум не является обращением, поэтому она и была проигнорирована. Однако доводы чиновников суд признал несостоятельными.

После вступления решения суда в законную силу у чиновников есть один месяц для устранения нарушений. В случае неисполнения судебного решения или повторного нарушения законодательства юристы Ассоциации поставят вопрос о привлечении к ответственности руководства Росрегистрации.


Регистрационная служба просит заполнить анкеты
30.10.2007 15:27

Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам проводит анкетирование населения. Мнение граждан о государственной регистрации и контроле за деятельностью некоммерческих организаций (НКО) – тема нынешнего исследования, которое продлится в течение октября-ноября.

По сообщению пресс-центра управления, ответить на вопросы анкеты можно несколькими способами. Первый вариант: вопросы размещены на сайте управления. Опросный лист находится здесь.

Второй вариант: анкеты можно получить в отделе регистрации политических партий, общественных, религиозных объединений и иных некоммерческих организаций и в отделе контроля за деятельностью политических партий, общественных, религиозных объединений и иных некоммерческих организаций управления. Отделы расположены по адресу: г. Тюмень, ул. М. Горького, 74.

Третий вариант: анкеты имеются у организаций-членов Общественного совета при управлении, представляющих религиозные, профсоюзные, ветеранские, молодежные и иные некоммерческие организации.

Результаты анкетирования будут обнародованы в декабре. Тогда же стартует новый этап исследования, посвященного изучению мнения граждан о качестве государственных услуг, предоставляемых управлением в соответствии с административными регламентами.